關於《中共中央關於製定國民經濟（jì）和社會（huì）發（fā）展第十五個五年規劃的建議》的說明

習近平

同誌們：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關（guān）於製（zhì）定國民經濟和社會發展第十五（wǔ）個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

　　一、《建議》稿起草過程

　　製定中長期（qī）規劃指導經濟社會發展，是17C.COM黨治國理政的一種重要方（fāng）式。“十四五”規劃將於今年完成，需要研究製定“十五五”規劃。研究製定好“十五（wǔ）五”規劃，對於推動我國（guó）經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社會主義現代化奠定（dìng）更加堅實（shí）的基（jī）礎，具有重大意義。

　　今年1月，中央政治局決定，黨的二十（shí）屆四中（zhōng）全會審議“十五五”規劃（huá）建（jiàn）議，成立文（wén）件起草組，由我擔任組長，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長（zhǎng），有（yǒu）關部門和地（dì）方負責同誌參加，在中央政治局常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。2月11日，文件起草組召開第（dì）一次全體會議，《建議》稿起（qǐ）草工作正式啟動（dòng）。

　　黨中央把發揚民主、集思廣益貫（guàn）穿文件起草工作（zuò）全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意（yì）見。1月22日，黨中央發出《關於對黨的二十屆四中全會研究“十（shí）五五”規劃建議征（zhēng）求意見的通知》，在黨（dǎng）內外一定範圍征求意見。2月下旬，黨中央組（zǔ）織6個調研組，赴12個省區市進行專題調研。與此同時，黨中（zhōng）央部署部分中央（yāng）和國家機關進行35項（xiàng）重點課題研究。4月30日，我（wǒ）在上海主持召開部分（fèn）省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會。之後，委托李強同誌先後召開經濟界、科技界、基層代表3個座談會。17C.COM還開展了網上征求意見活動，收到留言300多萬條，有關方麵從中整理出1500餘條（tiáo）建議。各方麵普遍認為，黨的二十屆四中（zhōng）全會重（chóng）點研究“十五五”規劃建議（yì）問題，對更好發揮國家發展規劃的戰（zhàn）略導向作用，進（jìn）一（yī）步凝聚起全黨全國各族人民團結奮進的磅礴力量，以中國（guó）式現代（dài）化全麵推進強國建設、民族複興偉（wěi）業，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我國發展麵臨的戰略（luè）機遇和風險挑戰並存，不確定難（nán）預料因素增多（duō），但我國經（jīng）濟社會發展長期向（xiàng）好的支撐條件和基本趨勢沒有變。各方麵普遍希望，明確（què）“十五（wǔ）五”時期經濟社會發展的總（zǒng）體思路、重要原則、主要目標（biāo）、戰略任務和重大舉措，推動“十五五”時（shí）期高（gāo）質量（liàng）發展，為基本（běn）實現社會主義現代化奠定更加（jiā）堅實（shí）的（de）基礎。

　　8月4日，《建議》稿下（xià）發黨內一定範圍征求意見，包括征求黨內部分（fèn）老同誌意見，還專門聽取（qǔ）了各民主黨派中央、全國（guó）工商聯負責人和無黨（dǎng）派人（rén）士（shì）代表意（yì）見。從征（zhēng）求意見（jiàn）情況看，各地區各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準確把握“十五五”時期黨和國家（jiā）事業發展所處（chù）曆史方位，深入分析我國發展環境麵臨的深刻複（fù）雜變化，對未來5年發（fā）展作出頂層設（shè）計和戰略擘畫，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任務舉（jǔ）措求真務實，是乘（chéng）勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，體現了續寫經濟快速發展和社會（huì）長期穩定兩（liǎng）大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局麵（miàn）的曆史主（zhǔ）動，必（bì）將對黨和國家事業發展產（chǎn）生重大而深遠的影響。同時，各方麵（miàn）提出了許多好的意見和（hé）建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建（jiàn）議》稿（gǎo）增寫（xiě）、改寫、精簡文字（zì）共計218處，覆蓋各方麵意見和建議452條。

　　《建議》稿起草期（qī）間，中央（yāng）政治局常委會召開3次（cì）會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提交（jiāo）這次全會審議的（de）《建議》稿。

　　可以說，這次文件起草工作，是發（fā）揚黨內民主和全過程人民民（mín）主（zhǔ）的又一次生動實踐。

　　二、起草《建（jiàn）議》稿（gǎo）的主（zhǔ）要考慮和《建議》稿的基本內容（róng）

　　《建議》稿起草（cǎo）的總體考（kǎo）慮是，按（àn）照黨的二十大作出的全麵建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排，準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深（shēn）入分析國內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出係統謀（móu）劃和戰略部（bù）署。

　　在《建議》稿起草過程中，17C.COM注意把握以下幾點。一是堅持目標導向和問題導向，立足於夯實基礎（chǔ）、全麵發（fā）力的基本定位（wèi），以為基本（běn）實現社會主義現代（dài）化目標奠定更加堅實的基礎為著眼（yǎn）點進行係統謀劃（huá），以（yǐ）有力有（yǒu）序有效應（yīng）對世（shì）界百年變局的新形勢和發展中（zhōng）突出（chū）問題為著力點補短板、強弱項。二是堅持係統思維，按照統（tǒng）籌推進“五位一體（tǐ）”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局的要求，全麵（miàn）部署經（jīng）濟社會發展和黨的建設（shè）各方麵工作。三（sān）是堅持進一步全麵深化改革，注重運用改革辦法破解發展難題（tí），為發展增動力、激活力。四是堅持擴大對外開放，既把發展放在自己力量基點上，又統籌用（yòng）好全球要素和市場資源。

　　《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊（kuài）包括第一、第二2個部分（fèn），為總論，主要闡述“十四（sì）五”時期我國發展取得重大（dà）成就、“十（shí）五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位、“十五五”時期我國發展環境麵臨深刻（kè）複雜變化、“十五五（wǔ）”時期經濟（jì）社會（huì）發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第（dì）二板塊包括第三至第（dì）十四12個（gè）部分，為分論，主要瞄準關係全局和長遠（yuǎn）的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰（zhàn）略任務和重大舉措（cuò），明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體製、對外開放、鄉村（cūn）振興、區域發展，到文化建設、民生（shēng）保障、綠色發展、安（ān）全發展（zhǎn）、國防建設等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包（bāo）括第十五部分和結束語（yǔ），主要部署堅持和（hé）加強黨中央集中統（tǒng）一領導、推進社會主義民主法治建設、港（gǎng）澳台工作、推動構建人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動（dòng）性創造性等（děng）任務。

　　三、需要說明的幾個（gè）重點問題（tí）

　　《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這裏，就（jiù）其中幾個重（chóng）點問題作簡要說明。

　　第一，關於“十五五”時期的重要（yào）地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的曆史過程，需要不懈努力、接續奮（fèn）鬥。《建議》稿提出，“十五五（wǔ）”時期在基本實現（xiàn）社會主義現代（dài）化進程（chéng）中（zhōng）具有承前啟後的重要地位，這是根據“十五五”時（shí）期應承擔的曆史任務作出的判斷。黨的二十（shí）大（dà）確定到2035年基本實現社（shè）會主義（yì）現代（dài）化。“十四五”時期是第（dì）一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。“十五五”時期是夯實基礎、全麵發力的關鍵時期，製定和實施好（hǎo）“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更（gèng）加堅實的基礎。

　　《建議》稿從這個基本定位出（chū）發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握未來5年我國發展大勢（shì），提出符合（hé）實際、具有前瞻性的總體思（sī）路、重大原則、主要目標、戰略任務。要抓住這個時間（jiān）窗口（kǒu），鞏固拓展（zhǎn）優勢、破除瓶頸製約、補（bǔ）強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國（guó）式現代化全局（jú）的戰略任務（wù）取得重大突破（pò），確保基本實現社會主義現代化取得（dé）決定性進展。

　　第二，關於“十五五”時（shí）期經濟社會發展目標。科學設定發展目標，對製定和實施好五年規劃至關重要。《建議》稿把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明（míng）確了經（jīng）濟社會發展的主要目標。2035年基本實現社會主義現（xiàn）代化，一個重要（yào）標誌性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水（shuǐ）平，這要求“十五（wǔ）五”時期經濟社會發展保持適當速度。《建議》稿（gǎo）在深（shēn）入研究和科學論證基礎上，提出經濟增長保持在合理區間、全要（yào）素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經濟增長同步、勞（láo）動報（bào）酬（chóu）提（tí）高和勞動生（shēng）產率提高同步、中等收入群體持續擴大等重要目標。同時，根據現階段國內經濟下行壓力加大、有效需求不足等突（tū）出問題，《建議》稿提出居民消費率明顯提高、內需（xū）拉動經濟增長主動力作用持續增強等（děng）目（mù）標。

　　參考以往做法，《建議》稿提（tí）出“十五五（wǔ）”時期經濟社會發展（zhǎn）目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作（zuò）部署則留（liú）給製定規劃《綱要》時（shí）研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

　　第三，關於以推動高質量發展為主題。《建議》與“十四五”規劃（huá）一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時（shí）期經濟社會發展的主題，要（yào）求堅持以經濟建設為中心，完整準確（què）全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，實現質的有效提升和量的合理（lǐ）增長（zhǎng），推動經（jīng）濟持續（xù）健康發展和社會全麵進步。推動高質量（liàng）發展，最重要（yào）是加快高水平科技（jì）自立自強，積極發展新質（zhì）生（shēng）產力，在推（tuī）動科技創新、加快培育新動能、促（cù）進經濟結構優化升級（jí）上取得實質性、突破性進（jìn）展。

　　《建議》稿突出科技創新（xīn）的引領作用，在建設現代化產業體係、加快高水平科技自立自強、加快經濟（jì）社會（huì）發展全麵綠色轉型等（děng）方麵（miàn）作出部（bù）署，提出優化提升傳統產業，培（péi）育壯大新興產業和（hé）未（wèi）來產業，鞏固（gù）壯大實體經濟根（gēn）基；提出加強原始創新和關鍵（jiàn）核心技（jì）術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進（jìn）教育科（kē）技人才發展，深入推進數字中國建設；提（tí）出加（jiā）快建設新型能源（yuán）體係，加快形成綠色生產生活方式。需要注意的是，發展新質生產力需要具備一（yī）定稟（bǐng）賦條件，要充分考慮現實（shí）可行性，《建議》稿強調因地製（zhì）宜發展新質生產力，就是要引導大家科學（xué）理性（xìng）、實事求是地開展工（gōng）作，防止一哄而上。

　　第四，關於做強國（guó）內（nèi）大循環、暢通國內（nèi）國際雙循環。外部環境越是嚴峻複雜，越要加快構（gòu）建新（xīn）發展格局，牢牢把握發（fā）展主動權。當前和（hé）今後一個時期，要堅持做強國內大循環，加（jiā）快（kuài）形成強大國內經濟循環體係，以國內循環的穩定性對衝國際循環的不確定性。

　　《建議》稿突出（chū）做強國內大循（xún）環，對建（jiàn）設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經（jīng）濟體（tǐ）製（zhì）作出部署，強調堅持擴大內需這個戰（zhàn）略基點，堅（jiān）持（chí）惠民生和促消費、投資於物（wù）和投資於人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大（dà）市場建設卡點堵點，強調充分激發各（gè）類經營主體活力（lì），加快完（wán）善要素市場化配置體製機製，提升宏觀（guān）經濟治理效能（néng）。同時，提出拓展國際循環（huán），穩步擴大製度型開放，維護多邊貿易體製，高質量共建“一帶一路”。

　　第五，關於全體人民共同富裕邁出堅實步伐。中國式現（xiàn）代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來，17C.COM堅持不忘初心，站在人民（mín）立（lì）場上考慮問題，推動區域協調發展，采取有力措施保（bǎo）障和改善民生，打贏脫貧（pín）攻堅戰，全麵建成小康社會，為促進共同富裕創造了良（liáng）好條件。《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步（bù）伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發（fā）展的一（yī）個總（zǒng）體性要求。

　　《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，在（zài）促進高質量充分就業、完善收入分配製度、辦好人民滿（mǎn）意的教育（yù）、健全社會保障體係、推動房地產高質量發展（zhǎn）、加快（kuài）建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進（jìn）基本（běn）公共（gòng）服務均等化等方麵部署一批均衡性可（kě）及（jí）性強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別（bié），在加快農業農村現代化、紮實推（tuī）進鄉村全麵振興，優化區域經濟布局、促進（jìn）區域協（xié）調發展等方麵部署一批務實舉措。著眼促進人民（mín）精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行（háng）社會主義核心價值觀（guān），大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

　　第六，關於統籌發展和安全。安全是發展的前提，發（fā）展是（shì）安全的保障。未來5年，我國各種不確定難預（yù）料的風險因素將明顯增多，統（tǒng）籌發展和安全任（rèn）務更（gèng）加（jiā）艱巨。《建（jiàn）議》稿（gǎo）圍繞推進國家（jiā）安全體係和能力現代化，提出健全國家安全體係，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安（ān）全治理水平，完（wán）善社會治理體係。圍繞高質量推進（jìn）國（guó）防和軍隊現（xiàn）代化，提出加快先（xiān）進戰鬥（dòu）力建設，推進（jìn）軍事治理現代化，鞏固提（tí）高一體（tǐ）化國（guó）家戰略體（tǐ）係和能力。

　　第七，關於堅持黨的（de）全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導是推進中國式（shì）現代化的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領（lǐng）導（dǎo）經濟社會發（fā）展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落（luò）實（shí）機製（zhì）；持續用黨的創（chuàng）新理論統一思想、統一意誌、統一行動；堅持正確用人導向，完善幹部考核評價機製；統籌推進各領域基層黨組織建設；鍥而不舍落實中央八項規定（dìng）精（jīng）神；完善黨和國家監督體係；堅決（jué）打好反腐敗鬥爭攻（gōng）堅戰、持（chí）久（jiǔ）戰、總體戰。

　　同誌們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會（huì）的主要任務（wù）。大家要認真思（sī）考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把（bǎ）這次全會開好（hǎo）、把《建議》稿修改好。

來（lái）源：新華社