中共青島市委關於製定青島（dǎo）市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月（yuè）8日中國共（gòng）產黨青島市第（dì）十三屆委員（yuán）會第（dì）九次全體（tǐ）會議通（tōng）過）

中國共產（chǎn）黨青島市第十三屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的二（èr）十屆四中全會精（jīng）神，全麵落實省委十二屆十次全會精神，緊密結合青島實際，就製定國民經濟和（hé）社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五（wǔ）五”時期是基本建成新時代社會主義現代化國際大都市承前啟後的關（guān）鍵時期

1.“十四（sì）五”時期（qī）青島發展取得重大成就。“十四五”時期是青島曆（lì）史上極不尋常（cháng）、極不（bú）平凡的五年。市委堅持以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為（wéi）指導，在省委（wěi）堅（jiān）強領（lǐng）導下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作（zuò）的重（chóng）要指示要求，認真落（luò）實黨中央決（jué）策部署和省委工作要（yào）求（qiú），錨定“走在前、挑大梁”，持續推進以科（kē）技（jì）創新引（yǐn）領現代化產業體係建設，紮實做好穩增長、提（tí）質效、促改革、惠民生、防風險各項工作，積極（jí）探索中（zhōng）國（guó）式現代化青島（dǎo）實踐，“十四五（wǔ）”規劃主要目標（biāo）任務即將勝利完成，現代化（huà）國際大都市建（jiàn）設邁出堅實（shí）步伐。經濟實力穩步提升，全市地區生產總值即將超（chāo）過1.7萬億元，連續跨過五個千億元台階，人均（jun1）地區生產總值達到中等發（fā）達經（jīng）濟體水平。現代（dài）化產業體係加快構建，科技創新引（yǐn）領作用（yòng）持續強化，嶗山實驗室實現（xiàn）高質（zhì）量轉（zhuǎn）段，獲（huò）批2個國家製造業創（chuàng）新中（zhōng）心和4個國家先進製造業集（jí）群（qún），海洋經濟總量穩居全（quán）國沿（yán）海城市（shì）前三（sān）位，“10+1”創新型產業體係（xì）、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體係集聚起勢。改（gǎi）革（gé）開（kāi）放走深走實，國資國企、民營經濟（jì）、服務業（yè）開放、功能區等重點領域（yù）改革加快推進，獲評全國優化營商環境十大創新城（chéng）市（shì），上（shàng）合示範區、山東自由貿（mào）易試（shì）驗區青島片區（qū）等開放平台能級加速提升，跨國公司（sī）領導人青島（dǎo）峰會、海洋合作發展論壇等品牌（pái）活動影響廣泛。城鄉區域協調（diào）共進，城市更新（xīn）和城市建設成效顯著，打造鄉村振興齊魯樣板先行區成形起勢，青島都市圈加快建設。精神文明建設成果豐碩，文化事業和文化產業繁榮發展，國家曆史文化名（míng）城魅力更加彰顯，蟬聯全國（guó）文（wén）明（míng）城市稱號，成為“上合組織旅遊和文化之（zhī）都（dōu）”。綠色轉型步伐加快（kuài），全國首批碳達峰試（shì）點城市建設深入推進，新能源（yuán）裝機占比突破60%，汙染防治成（chéng）效顯著，生態環境質量明顯改善，建成千裏綠道、千園之（zhī）城。民生福祉（zhǐ）不斷增進，每（měi）年滾動實施一批市辦實事，財政民（mín）生支出占比（bǐ）穩（wěn）定在70%以上，就業、教育、醫（yī）療、養老、社會保障、婦女兒童（tóng）等事業（yè）全麵進步，社會治理效能持續增強，重大風險防範化解有力，社會大局保持和諧穩定，蟬聯中國最具（jù）幸福感（gǎn）城（chéng）市稱號。全（quán）麵從嚴治黨（dǎng）紮實（shí）推進，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭（zhēng）更加深入。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央堅（jiān）強領導，在於習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想科學指引，在於（yú）習近平總書記對山東、對青島工作的親切關懷和把舵領航，得益於（yú）省委、省政府的堅強領導，是曆屆市委接續奮鬥、全市（shì）人民齊心拚搏的結果。

2.“十五五”時期（qī）青島發展（zhǎn）的曆史方位。“十五五”時期是國家（jiā）基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵時（shí）期，是全麵（miàn）推進（jìn）強國建設、民（mín）族複興偉業的關鍵（jiàn）時期，將推動事關中國式現代化全局的戰（zhàn）略任務取（qǔ）得重大突破。未來五年，對於青島堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，在（zài）現代化強省建設（shè）中“打頭陣、當先鋒（fēng）”，率先基本實現社會主義現代化具有（yǒu）決定性意義，是加快提升城市能級和核心競爭力，推動城市（shì）實現高質量發展、高水平開放（fàng）、高品質生活、高效能治理，奮（fèn）力推進（jìn）中國式現代化青島實踐的重（chóng）要階段。必須深刻認識（shí）和準確把握“十五五”時期在我市現代化進程中的曆（lì）史方位，瞄準二○三五年基本建成新（xīn）時代社會主義現代化國際大都市目標，不懈努力、接續（xù）奮鬥，全（quán）麵開創經濟社會發展新局麵，在強國建設、民族（zú）複興偉業中扛牢時代（dài）使命、彰顯擔當作為。

3.“十五五”時期青島發展麵臨的新形勢新變化（huà）。當前（qián）和今後一個時期，發展環境麵臨深刻複雜變化，戰略機遇和風險挑（tiāo）戰並存、不確定難預料因素增多。從（cóng）國際看，世界百年（nián）變局加速演進，國際力量對比深（shēn）刻調（diào）整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國（guó）具備主動（dòng）運籌（chóu）國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時（shí），世界變亂交織、動蕩加劇，地緣（yuán）衝突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強（qiáng）權（quán）政（zhèng）治威脅上（shàng）升，國際經濟貿易秩（zhì）序遇到嚴峻挑戰，世界（jiè）經（jīng）濟增長動能不足；大國博弈更加複雜激烈。從國內看，我國發展環（huán）境和增長模（mó）式發生深（shēn）刻變化，但經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛（qián）能大，長期向好的支撐條件和基本趨（qū）勢沒有變，中國特色社會主義製度（dù）優（yōu）勢、超大規模市場優勢、完整產（chǎn）業體係優勢、豐富人才資源優勢更加彰（zhāng）顯，內需主導的新發展格局加快構建，新質生產力成為高質量發展強引擎，正加速向建成社（shè）會主義現代化強國邁進。

從自身看（kàn），青（qīng）島積極融入國家發展大局，高質量發展的大盤更穩、動力（lì）更足，一係（xì）列發展（zhǎn）機遇和有利條件不斷聚積。習近（jìn）平總書記賦予山東“走在前、挑大梁”的使命（mìng）任務，多次對青島（dǎo）工作作出（chū）重要指示批示，為（wéi）青島發展指明了前進方向、提供了根本遵循。戰略疊加優勢更加彰顯，經略海洋、黃河流域生態保護和高質量發展等重（chóng）大戰略加速推進，上合示範區（qū）、山東自由貿易試驗區青島片區、嶗山實（shí）驗室等重大平台加速起勢，青島在山東半島城市群中的“強龍頭”作用不斷增強，為服務和融（róng）入新（xīn）發展格局拓展了戰略空（kōng）間。創新發展動能（néng）更（gèng）加強勁，科技創（chuàng）新為現代（dài）化（huà）產業體係建設注入強大動力（lì），科研投入持續加大，新（xīn）產業（yè）新賽道蓄勢待發，一批重大產業項目將陸續落地投（tóu）產，數智賦能、綠色轉型、動（dòng）能轉換步伐加快，創新創業活力持續（xù）釋放，對高質量發展的帶動（dòng）作（zuò）用（yòng）將逐步顯現。改革開放活力更加充足，進一步（bù）全（quán）麵深化改革（gé）紅利（lì）加速釋（shì）放，開放型經濟新優勢（shì）不斷塑強，穩增長政（zhèng）策（cè）效應（yīng）疊加釋（shì）放，經濟長期向（xiàng）好的基本盤更加穩固。城市空間環境更（gèng）加優化，一批謀劃多年的戰略性工程啟動實施，一批事關長遠發展的基礎設施建（jiàn）成使用，一批群眾期盼已（yǐ）久的民生項目全力推進，海洋、文旅、康養（yǎng）等特色優勢鞏固（gù）放（fàng）大，宜居（jū）宜業宜商宜遊水平顯著（zhe）提升，城（chéng）市吸引力、競爭力（lì）不斷增強。同時也要看到，青島推動高質量發展正處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，有效需求依然不足（zú），科技創新引領作用（yòng）有待提升，現代化產業體係建設還有短板，新（xīn）興產（chǎn）業尚未形成有力支撐，轉變城市發展方式有待加快（kuài），青島都市圈帶（dài）動作用（yòng）還不夠強，人口結構變化對經濟發展、社會治理提出新課題，城鄉融合、綠（lǜ）色轉型、民生改善等方麵仍需加（jiā）強，重點領域還有風險隱患。麵向未來，全市上下（xià）必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到（dào）“兩個維護（hù）”，自（zì）覺把思想和行動統一到以習近平同誌為核心的黨中央決策部署上來，堅持守正創新，保（bǎo）持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，著力鞏固拓展優勢、破除瓶（píng）頸製約、補齊短板弱項，以曆史（shǐ）主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，在實現（xiàn）第二個百年奮鬥目標的曆史全局中找方位（wèi）、扛重擔，在全國、全（quán）省發展大局中定好位（wèi）、走在前，切實把青島的戰略優勢（shì）、競爭優勢轉化（huà）為發展勝勢，努力在推進社會主義現（xiàn）代化強國建設新征程中，作出與青（qīng）島戰略地位和資源稟賦相匹配的（de）貢獻。

二、“十五五”時期經濟（jì）社會發展的（de）指導思想和主（zhǔ）要目標

4.“十五五（wǔ）”時期（qī）經濟社會發展的指導思想。堅持馬（mǎ）克思列（liè）寧主義、毛澤（zé）東思想（xiǎng）、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀（guān），全麵貫徹習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想，深（shēn）入貫徹黨的二十大和（hé）二十屆曆次全會精神，認真落實習（xí）近平總書記視察山東重要講話精神和（hé）對山東、對（duì）青島工作的重要指示要求（qiú），堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，統籌推進“五位一體”總體布局，協（xié）調推進“四個全麵（miàn）”戰略布局（jú），統籌國內國際兩個大局，完整準確全麵貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，堅持以經濟建（jiàn）設為中心，以推動高質量發展為主（zhǔ）題，以改革創新為根本動（dòng）力，以滿足人民日益增長的美好生（shēng）活需要為根本目的，以全麵從嚴治黨為根本保障，著力增強新質生產力發展（zhǎn）高地、現代海洋中心城市、北方對外開放門戶、國際濱海（hǎi）旅遊（yóu）度假目的地核（hé）心功能，在以科（kē）技創新引領現（xiàn）代化產業體係建設上取得（dé）更大突破，在進一（yī）步（bù）全麵深化改革（gé）上當好排頭兵，在全省打造北方地區經濟重要增長極中更好發揮龍（lóng）頭作用（yòng），推動經濟實現質的有效提升和（hé）量的合（hé）理（lǐ）增長，推動人的全麵發展（zhǎn）、全體人民共同富（fù）裕邁出堅實（shí）步伐，率先基本實（shí）現社會主義現代化，確保基本建成新時代社會主義現代化國際大（dà）都市取得決定性（xìng）進展。

5.“十五五”時（shí）期經濟社會發（fā）展的基（jī）本原則和主要目標。“十五五”時期（qī），青島發展必須堅持黨的全（quán）麵領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全麵深化改革擴大開放，堅持有（yǒu）效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和（hé）安（ān）全，著力增動能、提質效、優（yōu）結構、闖新（xīn）路（lù），推動經濟持續健康發展和社會全麵進步。

經過五年不懈奮鬥，全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力和國際影響力明顯增（zēng）強，到二○三○年率先基本實現社（shè）會主義現代化，中國式現代化青島實踐取得（dé）顯著成效，在現代化強國、強省建設中“走在前、挑大梁（liáng）”。

——高質量發展實現明顯提升（shēng）。經濟增長保持穩健（jiàn）向好、進中提質勢頭，地區生產總值加速（sù）邁（mài）上兩萬億元並向更高目標邁進，全要素生產率穩步提升，內需拉動經濟增長主（zhǔ）動力作用持（chí）續增強，服務和融入全（quán）國統一大市場縱深推進，新質生產力發（fā）展走在全國前列，先進製造業、現（xiàn）代（dài）服務業、現代海（hǎi）洋產業對經濟增長的貢獻度持續提升，數智青島建設加快推進，城鄉融合、陸海聯（lián）動更趨協調，新型工業化（huà）、信息化（huà）、城鎮化、農業現代（dài）化取得重大進展，建設現代化（huà）產業體係實現重大突破。

——科（kē）技（jì）創新實力實現（xiàn）明顯提升。支持全麵創新的體（tǐ）製機製（zhì）更加完（wán）善（shàn），一流創新生態加快構建，企業創新主體地位進一步凸顯，創新平（píng）台效能（néng）充分（fèn）釋放，重點領域關鍵核心技術快速突破，教育科（kē）技人才（cái）一體發展格局基本形成，科（kē）技創新和產業創新深度融合，建成更高水平創（chuàng）新型城（chéng）市。

——改革開（kāi）放效能實現明顯提（tí）升。社（shè）會主義市場經濟體製更加完善，重（chóng）點（diǎn）領域和關鍵環節改革取得新突破，進一步全麵深化（huà）改革排頭兵作用充分發揮。高水（shuǐ）平對（duì）外開放體製機製更加健全，重大開放平台製度創新取得顯著成（chéng）效，國際物流大通道更加暢通，國內國際雙循（xún）環樞紐功能持續增（zēng）強。

——社會文明程度實（shí）現明（míng）顯提升。文化自信更加堅定，社會主義核心價值觀深入踐行，主流（liú）思想輿論不斷壯（zhuàng）大，文化創新創造活力（lì）充（chōng）分激發，文化“兩創”成果更加（jiā）顯著，文化供給更（gèng）加豐富，市民精神麵（miàn）貌更加昂揚，曆（lì）史文脈與現代文明交相（xiàng）輝映，全國文明城市“名（míng）片（piàn）”越擦越亮。

——人民生活品質實現明顯提升。高質量充分就（jiù）業取（qǔ）得新進展，居（jū）民收入增長和（hé）經濟增（zēng）長同（tóng）步、勞動報酬提高和勞動（dòng）生產率提高同步，中等收入群體比（bǐ）重穩步提（tí）高，城鄉、區域、收入差距持續縮小（xiǎo），教育強市、健康青島基本建成，社會保障製度更加優化更可持（chí）續，基本公共服務均等（děng）化水平明顯提高，全體人（rén）民（mín）共同富（fù）裕取得明顯進展。

——美麗青島建設（shè）成效實現明顯提升。經濟社會全麵綠色轉型取得顯著成效，碳達峰試點任務全麵完成，清潔低碳安（ān）全高效的新型能源體係初步形成，綠色（sè）生產生活（huó）方式基本形成，主要汙染物排放總量持續減少，生態係統多樣性穩定（dìng）性持續性不斷（duàn）提升，生態環境全麵改善。

——安全發展能力實現明顯提（tí）升。社會主義民主法治更加健全，公平正義充分（fèn）彰顯（xiǎn），統籌發展和安全體製機製更加完（wán）善，社會治理和公共安（ān）全治理水平明顯提高，重點領域風險有效防（fáng）範化（huà）解，更高水平平安青島、法治青島建設取得新突（tū）破，成為特大城市現代化治（zhì）理標（biāo）杆。

在此基礎上再奮鬥（dòu）五年，到二○三（sān）五年實現全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力和國際影響力大幅躍升，人均地區生產總值加（jiā）快邁上更高台階，人民生活更加幸福美好，基本建（jiàn）成新時代社會主（zhǔ）義現代化（huà）國際大都市（shì）。

三、加快構建現代化產業體係，鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持（chí）智能化、綠色化、融合化方向，建設以科技創新為引領、先進製造業為骨幹（gàn）、現代服務業為依托、現（xiàn）代海洋產業為特色，自（zì）主可控、安全可（kě）靠、競（jìng）爭力強（qiáng）的現（xiàn）代化產業體係，加快打造新質生產力發展（zhǎn）高地。

6.高質量建設（shè）創新型產業體係。大力發展“10+1”創新（xīn）型（xíng）產業，保持製造業合理（lǐ）比重，推進國家（jiā）先進（jìn）製造業集群向（xiàng）世界（jiè）級邁進，爭創國家（jiā）新（xīn）型工（gōng）業化示範區。推動新一代信息技術、人（rén）工智能等先導（dǎo）產業先行發展，在集成電路、新型顯示、智能終端等領域打造全國產業發展（zhǎn）高（gāo）地，促進先導產業與先進製造業、現代服務業深度融合，催生（shēng）新業態、新模式、新產品、新場景。推動生命健康、智能網聯（lián）新能源汽車、低空經濟、綠色能源、智能裝備等新興產業融合集群發展，加快關鍵核心技術創新應用、基礎設施（shī）和應用場景建設，打造新興支柱產業。推動智（zhì）能家電、高端化（huà）工與新材料、現代輕工等優勢產業提質升級，鞏固智能家居、橡膠輪胎、食品飲料等行（háng）業領先地位，強化前沿技術工藝應用，增強全產業鏈競爭優勢。前（qián）瞻布局未來製造、未來信息、未（wèi）來材料、未來能源、未來空間、未來健康，推動太赫茲、空天信息、具身智（zhì）能、量子信息等成（chéng）為新的經濟增長點，完善未來產業投入增長（zhǎng）和風險分擔機製，探索多元技術路（lù）線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，建設未來產業先導區。著力突破“10+1”創新型產（chǎn）業細分賽道，緊跟產業發展趨勢（shì）動態調整賽道布局，實現（xiàn）精準卡位、靶向發（fā）力。

7.促進服務（wù）業優質高效發展。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高（gāo）端（duān）延伸，加快發展科技研發、工業設計、知識產權和法律、檢（jiǎn）驗檢測認證、商務（wù）服務等產業創新服務，推動發展軟件（jiàn）信息、供（gòng）應鏈管理、智能運維等數字賦能服務，提高現代物流、現代金融、現代貿（mào）易、人（rén）力（lì）資源、會展等行業要素（sù）配置（zhì）服（fú）務水平，做強做優總部經濟、樓宇經濟（jì），建設功能強大的生產性服務業中心。促（cù）進生活性服務業高品質、多樣化（huà）、便利化發展，加（jiā）快發展（zhǎn）健康（kāng）、養老、托（tuō）育、文體、旅遊（yóu）、商貿、物業、家（jiā）政（zhèng）等服務（wù）業，加強公益性、基（jī）礎性服務業供（gòng）給。推進現代服務業與先進製造業、現代農業（yè）融合，深（shēn）化國家級先進（jìn）製造（zào）業（yè）和現代服務業融合發展試點，打造服務型製（zhì）造創新發展高地。

8.加快打造數智青島。推動實體經濟和數字（zì）經濟深度融合，加快製造業數智化轉型，推進服務（wù）業數智化，大力發展共享經濟、平台經濟等新模式。深化“工賦青島”行動（dòng），推動國家級“雙跨”工業互聯網平台優化（huà）升（shēng）級，建設國家“5G+工業互聯網”融合應用試點城市。深（shēn）入實施“數據要素×”行動，加快建設數據要素市場，深化公共數據授權運營，完善流通交易、收益分配等機製，做大做（zuò）強數據產（chǎn）業。全麵實施“人工智能+”行動（dòng），推動人工智能與科學技術、產業發（fā）展、海洋經濟、消費提質、民生福祉、社會治理等領域廣泛深度融合，建設一（yī）批“產業大腦”，提升國家人工智能創新應用先導區能級，加快形成人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和（hé）智（zhì）能社（shè）會新形態。增強黨委信息化建設（shè）和運行效能。建設“模力青島”，推動“瀚海星雲”建設自主可控的通用大模型，塑強智能製造（zào）、智慧海洋、港口物流、生命健康等優（yōu）勢領域垂直大模型，建設麵向教育培（péi）訓、城市（shì）治理、政務服務等特定場景大模型，推動重點大模型向智能體演進。聚力攻關人工智能芯片、算法、數（shù）據融合等關鍵核心技術，引導開源模型和工具入駐開源社區，推動人（rén）工智能（néng）驅動的技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展。

9.培育優良產業生態。推動（dòng）製（zhì）造業向（xiàng）“一帶三組團”集聚，以青島高新區、青島（dǎo）開發區、膠州開發區、白沙河—樓山後片區、株洲路—張村河片區等為重點，加快形成環膠州灣戰略性新興產業帶，提升發展龍泉—薑山（shān）、棘洪灘—南村、董家口三大先進製造業組團。推動高端服（fú）務業向“四（sì）灣”集聚（jù），提升（shēng）浮山灣、唐（táng）島灣、靈山灣、金家嶺服務（wù）能級和城市品質。健全標誌性產業鏈統籌推進機製，推（tuī）動產業（yè）鏈主導型企業整合上下遊生產能力、提升本地配套率，支持平台支撐型企業、供（gòng）應鏈頭部企業跨區域建（jiàn）設要素市場交易平台、共性技術攻關平台。加快“青島優品”品牌（pái）梯隊建設，開展標（biāo）準升級行動，打造質（zhì）量強市、品牌之都。創新場景、資本、科技等招（zhāo）商新模式，以優良產業（yè）生態吸引（yǐn）更多優質企業。

四、加快建設更高水平創新型城市，引領新質生產力發展

堅持創新在現（xiàn）代化（huà）建設全局中的核心地位，加快構建支持全（quán）麵創新體製機製，統籌教育強（qiáng）市、科技強市、人才強市建設，推動（dòng）科技創新和產業創新（xīn）深度融合，努力在以（yǐ）科技創新引（yǐn）領新質生產力發展上走在前（qián）。

10.持（chí）續（xù）提升科技創（chuàng）新（xīn）策源能力。積極融入區域創新（xīn）體係，爭創國家區域科技創新中心和產（chǎn）業科技創新高地。加快建（jiàn）設青島科創大走廊，大力集聚產學研用資源要素，批量轉化顛覆性技術成果，打造產業科（kē）技創新策（cè）源地。加強戰略科技力量建設，完善實驗室體係，爭取（qǔ）更多“國字號”創新平台在青（qīng）布局，積極承擔國家重大科技任務，支持開展跨學科、體係化協同（tóng）創新。聚焦創新（xīn）型產業體係重點方向，加強（qiáng）新型研發（fā）機構建設，設立產業培育引領專（zhuān）項，集中攻克一批重點領域關鍵核心技術。提（tí）高基（jī）礎研究投入比重，鼓勵開展高風險、高價值基礎研（yán）究。推進中國—上合組織科技（jì）創新合作中心、魯港科技合作創（chuàng）新中心等平台建設，營造競爭力強的開放創新生態。

11.切實推動科技創新和（hé）產業創新深度融合（hé）。推動在青（qīng）高校優（yōu）化單位、科研人員、轉化服務方科技成果轉化收益分配體製，推（tuī）進職務科技成果賦權和資產單列管（guǎn）理，按規定開展科技成果持股改（gǎi）革試（shì）點，推動高校院所科技成果按照“先使用後付費”方（fāng）式與科技型中小企業共享。布（bù）局建設概念驗證、中試驗證平台，加（jiā）大應用場景（jǐng）建（jiàn）設和開放力度，提高科技成果轉移轉化效能。壯大科（kē）技中介服務機（jī）構，培育（yù）一批技術經（jīng）理人。強化知識產權保（bǎo）護運用，建好用好國家級（jí）知識產（chǎn）權保（bǎo）護中心。加強科學技術普及，培育創（chuàng）新文化。弘揚科學家精神，深化（huà）科（kē）技法治、倫理、誠信、安全建設。

強化企業科技創新主體地位，深化科技型中小企業、高（gāo）新技術企業、科技領軍企業梯次培育，推動中小企（qǐ）業專精特新（xīn）發展，構建創新型企業“金字（zì）塔”培育體係。培（péi）育更多瞪羚、獨（dú）角獸企業。加強企業主導（dǎo）的產學研融通創新，鼓勵企業加（jiā）大研發投入，建強以企業為主體（tǐ）的高（gāo）速列車、智能家電（diàn）、虛擬現（xiàn）實等（děng）國家級創新中心，支持企業牽頭組建創新聯合體，促進創新鏈產業鏈（liàn）資金鏈人才鏈深度融合。

12.統籌推進教育科技人（rén）才一體化發展。健（jiàn）全教育科技人才（cái）工作協同（tóng）機製，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌（chóu）、評價聯動。加強科產教協同育人，麵向新興學（xué）科、交叉學科（kē）推進新工科建設，引導在青高校以科技創新需求為牽引，優化調（diào）整學科設（shè）置和人才培養模式，在集成電路、人工（gōng）智能、智（zhì）能製造、綠色能源等領域探索拔尖人才培養模式，健全顛覆（fù）性創新人才早期發現、精準識別、培養支持（chí）機製和評價體係。持（chí）續加大科技創新投入，深化財政資（zī）金“撥改投（tóu）”改革，健全“揭榜掛帥”“包幹製”等機製。構建多層次科技金融生態，發揮政府引導（dǎo）基金撬動作用，發展風險投資、耐心資本、長期資本，鼓勵創投風投機構投早、投小、投長期、投硬科（kē）技。全力創建濟青吸引和集聚人才平（píng）台，大力引育一批具有全（quán）球號召力和國際視野的頂尖人才、一流科技領（lǐng）軍人才（cái）和高水平創新團隊，加快培養產業領軍（jun1）人才（cái）、創業人才，壯（zhuàng）大卓越（yuè）工程師、大國工匠和高技能人才隊伍，吸引集（jí）聚（jù）更多青年人才（cái）、海外人才。強化評價聯動，以創新能力、質量、實（shí）效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所和企業人才交（jiāo）流通道。健全人才服（fú）務保障體係，優化人才發（fā）展生態。

五、全麵經略海洋向海圖強，建設現代海洋中心（xīn）城市

堅持把經略海洋擺在重中之重的位置，更加注重創（chuàng）新驅動、高效協同、產業更新、人海和諧、合作共贏，加快打造現代海洋經濟發展高地，努力成為海洋強國戰略支點。

13.建設具有國際影（yǐng）響力的（de）海洋科技創新中心。強化海（hǎi）洋戰略科技力量，全要素支持嶗山實驗室規範化運行，高質量建設運營深海三大國家平台。發揮中國海洋大學、中國科學院（yuàn）海洋研究所等作用，加快新一代海洋科學衛星、海洋綜合試驗場等布局建設，創建國家人工智能海洋應用中試基地。實施“透（tòu）明海洋”“藍色藥庫”“藍色良（liáng）種”工程，突破一批關鍵核心技術，壯（zhuàng）大海洋新質生產力。加快海洋科技成果轉化，高（gāo）標準打造海洋（yáng）科技大市場，打（dǎ）造校（xiào）企合作創新聯合體，培育海洋科技領軍企（qǐ）業和專精特新企業。深入實施“海創計劃”，打造海洋人才（cái）匯聚“強磁場”。

14.打造現代海洋產業發展高地。聚力（lì）產業強海，以嶗山—即墨組團和（hé）青島西海岸新區為重點，推動“4+4+2”現（xiàn）代海洋產業體係優化布局、差（chà）異化（huà）發展（zhǎn），建設全國海（hǎi）洋經濟發展示範區。提質升級海洋傳統優勢產業（yè），高標準建設“藍色糧倉（cāng）”，提（tí）升高端航運服務能力，豐富濱海（hǎi）遊、郵輪遊（yóu）、海島遊等海洋文旅業態，加快海洋化工向高端綠色邁進。培育（yù）壯（zhuàng）大海洋新興產業，提升發（fā）展船舶海工、海（hǎi）洋無（wú）人智能裝備等海洋裝備產業，加快海洋藥物和生物製品產業（yè）化進程，推動（dòng）海水淡化與綜合利用規模化發展，促進海洋新能源多元化開發應用。超前布局海洋未（wèi）來產業，提高深海（hǎi）采礦、生物資源利用等深海資源開發能力，構建海洋電子信息全產業鏈，打造海洋人工智能大模型產業集聚區。

15.加快建設世界（jiè）一流國際航運中心。優化青島港“一灣兩翼轄六區”總體格局，加快向貿易（yì）港、金融港、服務港轉型，建（jiàn）設世界一流（liú）海洋港口。完善港口集疏運（yùn）體係，實施碼頭（tóu）泊位、航道錨地等建設改造工程，深化“人工智能+港口”創新應用。織密航線網絡，重點培育東南亞、歐美等五大優勢航線組群（qún），拓展集裝箱中轉通道（dào）。發展（zhǎn）航運（yùn）金（jīn）融、海事法律、航運經紀、船舶管理等航運服務業（yè）態，建強中國北方船舶交易（yì）和服務中心。深（shēn）化港產城融合發展，建設（shè）郵輪母港啟動區，依托前灣（wān）港區發展高端（duān）臨港服務業，促進（jìn）董家口港區（qū）與周邊城鎮協同發展。

16.打造海洋國際合作中心。高水平建（jiàn）設“海洋十年”國際（jì）合作中心，推（tuī）動科技創新、藍色經濟（jì）、防災減災等合作共識向（xiàng）實體項目轉化。辦好海洋合（hé）作發展論壇、世界海洋科技大會（huì）、中國國際漁業博覽會等活動（dòng），參與聯合國“海濱之城”平台建（jiàn）設，持續構建以海洋友城為節點的藍（lán）色城市夥伴關係網絡。鼓勵（lì）科（kē）研機構、涉海企業深（shēn）度參與國（guó）內外（wài）海洋領（lǐng）域標準製定、環（huán）境治（zhì）理、資（zī）源開發等（děng）工作，加（jiā）強（qiáng）極地科學考察和深（shēn）遠海開發國際合作，營造海洋經濟發展良好外（wài）部環（huán）境。

六（liù）、全方位擴（kuò）大有效需求，主動服務和融入新發（fā）展格局

堅持實施（shī）擴大內（nèi）需戰略（luè），激發有潛能的消費，擴大有效（xiào）益（yì）的投資，以新（xīn）需求引領新供給，以（yǐ）新供給創造新需求，促進消費和投（tóu）資、供給和需求良性互動，更好實現經濟良性循環。

17.爭（zhēng）創國際消費中心城市。堅持惠民生和促消費緊密結（jié）合，深入實施提振消費專項（xiàng）行動，加快消費（fèi）業態和模式創新，合理提高公共服務（wù）支出占（zhàn）財政支出比重，增強居民消（xiāo）費能力。推進消費集聚區提質升級，差異化（huà）、特色化建設浮山灣（wān）、台東、唐島灣等高品質商圈，建設一批特色消費街區。發展首發經濟，拓寬入境消費，打造優質（zhì）原創消費品牌首發地。促進商旅文體康展等多業態融合（hé）發（fā）展，加快發展文化旅遊、教育健康、節慶會展（zhǎn）、體育休閑、社區服務、養老托育等服務消費，推動品牌引（yǐn）領、標準升級（jí）、新技術應用，擴容升級商品消費，推（tuī）動消費品以舊換新。培育數字（zì）消費（fèi）、綠色消（xiāo）費、健康消費（fèi）、夜間消（xiāo）費（fèi）等新增（zēng）長點，促進“票根經濟”“甜（tián）蜜（mì）經濟”等（děng）消費新業態發展。開展全國消費新場景新業態新模式試點，打造一（yī）批帶動麵廣、顯示度高的消費（fèi）新場景。加（jiā）大直（zhí）達消費者的普惠（huì）政策力度，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護（hù），建設放（fàng）心消（xiāo）費環境。

18.擴大有效投資。堅（jiān）持投（tóu）資於人和投資於物緊密結合，促進投資效益（yì）持（chí）續提（tí）升和投資規模合理增長。聚焦“兩重（chóng）”、科技創新、產業升級、城市更新、綠色轉型、民生改善等領域，謀劃實施一（yī）批重大標誌性工程（chéng）項目。深（shēn）化投資審批改革，加（jiā）強政（zhèng）府投資全過程管理（lǐ），探索編製（zhì）全口徑政府投資計劃，優化政（zhèng）府投資結構，提高民生類政府投資比重，加大對新產業、新賽（sài）道投資力度（dù）。實施更高層次技術（shù）改造（zào）升級。適應人口（kǒu）結（jié）構（gòu）變化（huà），完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資（zī）源開發和人的（de）全麵發展投資。完善民營企（qǐ）業參與重大項目建設長效機製，統籌用好各類財政性資金和政策性金融工具，提高（gāo）民間投資比重，增強市場主導的有效投資（zī）增長動力。完善投融（róng）資體（tǐ）製機製，堅持要素跟著項目走，建立（lì）重大項目融資調度（dù）機製，加強項目全生命周期管理服務。

19.健全（quán）現代化（huà）基礎設施體係。適度（dù）超（chāo）前建設新型基（jī）礎（chǔ）設施，推動傳統基礎設施（shī）更新和數智化（huà）改造。大力發（fā）展智能算力，提升（shēng）超級算力，探索綠色能源與算力設施協同發展，打造省級（jí）算力樞（shū）紐（niǔ）城市。高水（shuǐ）平建設青島國際通信業務出入口局，加快（kuài）推進5G—A覆蓋和萬兆光網應（yīng）用，前（qián）瞻布局6G、衛星通信等新型網絡。加快數據（jù）流通利用基礎設施建設，鼓勵建設企業、行業、城市等可信數據空（kōng）間（jiān）。建強國際性綜合交通（tōng）樞紐，打造現（xiàn）代化綜合立體交通（tōng）運輸體係。加快（kuài）建設國際航空樞紐，打造國際航空物（wù）流中心。積極對接國家幹線（xiàn）鐵路（lù），推進重（chóng）點高鐵、貨運鐵路項目規劃建設。完（wán）善便捷高效的公路網體係。推動城市交通更加便捷，8條在建軌道交通線路全麵通（tōng）車，建成膠州灣第二（èr）海底隧道，建設一批跨區（市）道路。加快電（diàn）力設施網源（yuán）協調布局（jú），建設深遠海風電（diàn）、海上光伏（fú）、超超臨界高效煤電等（děng）項目，提升電網調度水（shuǐ）平和新能源消納能力。完善現代水網（wǎng），加快客水（shuǐ）調引調蓄工程建設，建成官路水庫及輸配水工程。

20.服務和融入全國統一大市場。健全“五統一、一（yī）開放”配（pèi）套政（zhèng）策體係，全麵清理（lǐ）阻礙（ài）全國統（tǒng）一大市場建設（shè）卡點堵（dǔ）點（diǎn）。落實（shí）市場（chǎng）準（zhǔn）入“全國一張清（qīng）單”，推動“非禁即入”普遍落實。完善市場公平競爭機製，強化公平競爭審查剛性（xìng）約束。規範招商（shāng）引資政策製度，綜合整治（zhì）“內卷式”競爭，形成優勢互補、差異（yì）發展的新格局。健全一體銜接的（de）流通規則和標準，加快郵政、交通、供銷、商業等網（wǎng）絡（luò）融合發（fā）展，高標準建設綜合（hé）型（xíng）現代流通戰略（luè）支點城市。提升國家物流樞紐、骨幹冷鏈物（wù）流基地能級，降低全社會物流成本。

七、深化經濟體製改革，增強高質量發展動力活力

堅持和完善社會（huì）主義（yì）基本（běn）經濟製度（dù），以經濟體製改革為牽引（yǐn），聚焦關鍵性、戰略性重大問題（tí）先行探索突破，更好發揮市場機製作用，確保高（gāo）質量發展行（háng）穩致（zhì）遠。

21.充分激發各類經營（yíng）主體活力。堅持和落實“兩個毫不（bú）動（dòng）搖”，促進各種所有製經濟優勢（shì）互補、共同（tóng）發（fā）展。做強做優做大國有企業和國有資（zī）本，推進國有經濟布局優（yōu）化和結構調整，推動向全市重點產（chǎn）業集（jí）中（zhōng），向提供公共服務、應急能力建設和（hé）公益性（xìng）領域等集中，向前瞻性戰略性新興（xìng）產（chǎn）業集中，加（jiā）強與（yǔ）中央企業合資合作，增強核心功能，提高（gāo）核心競爭力。強化主責主（zhǔ）業（yè）管理（lǐ），健全履行戰略使命（mìng）評價製度，完善分（fèn）類考核評價體係，強化（huà）穿透式（shì）監管。深化能源、交通、水（shuǐ）利、公用事業等行（háng）業（yè）競爭性環節市場化改革，推（tuī）動（dòng）自然（rán）壟斷環節獨（dú）立運行。推進“兩（liǎng）個健康”工作先行先試，落實民營經濟促進法，健全支持民營經濟高質量發展的政策體係，完善民營（yíng）經（jīng）濟公平參與市場競爭、平等使用生（shēng）產（chǎn）要素、有（yǒu）效保（bǎo）護合法權益等機製。推（tuī）動基礎設施競爭性領域向（xiàng）經（jīng）營主體公平開放（fàng），提高工業用地、新增（zēng）能耗支持民間（jiān）投資項目比重（chóng）。健全支持中小企業和個體工商戶健康（kāng）發展的政策措施，完（wán）善中小企業公共服務體係，推（tuī）進大中小企業（yè）融通發展、國（guó）企民企協同發展。完善中國特色現（xiàn）代企業製度，弘揚企（qǐ）業（yè）家精神，大力培養年（nián）輕一代企業家，一體推（tuī）進清廉、法（fǎ）治、誠信企業建設，加快打（dǎ）造更多世界一流（liú）企業（yè）。

22.完善要素市場化配置體製機製。堅持重點突（tū）破、協同推進，開展要素（sù）市場化配置差異化改革，促進各類（lèi）要素資源（yuán）暢通流動、高效配置，建立生產要素向新質生產（chǎn）力集聚機製。深化“畝產效益”綜合評價改（gǎi）革，依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作，構（gòu）建城鄉統一的建設用（yòng）地市場。推動勞（láo）動力和人才有序流動、合理分布，建立健全流動暢通的勞動力市場。加（jiā）快資源環境（jìng）要素市場化配置（zhì）改革，深化水、能源、交通等領域價格（gé）改革。編製地方政府資產負債（zhài）表，全麵摸清存量資源資產（chǎn）底數，優化資產負債結構（gòu）。完善並購、破產、置換等政策，盤活用好低（dī）效用地、閑置房產、存量基礎設施。推動行政事業單位存量國有資產盤活共享（xiǎng）。推動司法判（pàn）決執行與破產（chǎn）製度有機銜接，依法（fǎ）有效盤活被查封凍結財產。

23.提升經濟治理效能。全（quán）麵落實國家經濟調控政策，強化發展規劃戰略導向作（zuò）用，促進財稅、金融、產業等政（zhèng）策協同發力。健全預期管理機製，強化政策實施效果評價。推（tuī）進財政科學管理，深化零基預算改革，統一預算分配權，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民（mín）生財力保（bǎo）障，增強財政可持續性。落實消費稅、增值稅、個人所得稅、地方附加稅費等改革（gé），優化稅費征管機製（zhì）。完善市與區（市（shì））財（cái）政關係，健（jiàn）全財政轉移支付體係。優化財政金融協同聯動政策體係，加強財會監督。健（jiàn）全地方債（zhài）務管理製度，加快融資平台退出和城（chéng）投公司改革轉型。完善（shàn）金融服務實體（tǐ）經濟機製，積極做（zuò）好科技金融、綠（lǜ）色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，深化普惠金融發展示範區建設。健全多層次資本市場對接機製，實施企業上市培育計劃，推動直接融資擴容增效。有序推進跨境投融資、科技金融等試點，爭取更多金融創新政策在青島先行先試。完（wán）善地方金融監管體係，推（tuī）進地方中小金（jīn）融（róng）機（jī）構改（gǎi）革發展，保（bǎo）障金融穩健運（yùn）行。全麵深（shēn）化事業單位改革。

24.完善重點功（gōng）能區體製機製。優化功（gōng）能區管理（lǐ）製度和運行模式，支（zhī）持符合（hé）條件（jiàn）的功能區向綜合型功能區轉變，推進“一區（qū）多園”管理模式。加快功能（néng）區產業創新，實施（shī）開發區“一號產（chǎn）業”培育行動，推（tuī）動綜合保稅（shuì）區“一（yī）區一策”創（chuàng）新發展，謀劃布局一批產業（yè）聚焦、專業招商、運營高效的特色園區。健全動態調整權責清單、功能區與屬地單位職責邊界清單管理製度（dù）。支持青島西海岸新區深化改革、擴大開放，先行探索、示範引（yǐn）領，打造強勁活躍增長極。

25.打造（zào）國際一流營商環境。加快數字政府建（jiàn）設，推（tuī）進政務服務集成創新和增值化改革，更大範圍實現“高效辦成一件事”，打造具有青島辨（biàn）識度的（de）“政務服務一件事”和（hé）“城市運行一個場景”，塑強（qiáng）“在青島·青（qīng）易辦”政務服（fú）務（wù）體係。健全（quán）規範涉（shè）企執法長（zhǎng）效機製，加快（kuài）“綜合監管一件事”改革，實現“無感監管”“無事不擾”。優化提升“政策通”等惠企（qǐ）服務平台功能，拓展惠企政策“直達快享、免申即享”覆（fù）蓋麵。健全政（zhèng）企常態化溝通（tōng）交（jiāo）流機製，構建親清（qīng）政商關係。完善清欠（qiàn）長效機製。健（jiàn）全社會信（xìn）用（yòng）體係，創新“信用＋”應用場景，全域建設“無（wú）證明城市”。發揮（huī）“青法（fǎ）先生”企業服務團（tuán）作用，高水平建設青島（dǎo）中央法務區，提升涉外（wài）法律服務水平。深入推進國際城市戰略，迭代升級營商環境政策措施，構（gòu）建市場化、法治化、國際化的一（yī）流營商環境。

八、擴大高水平對外開放，打造北方對外開放門戶

堅持以開放促改革促發展，穩步擴大製度型開放，深度融入高質量共建“一帶一路”，全麵塑強開放型經濟發展新（xīn）優勢，拓（tuò）展發（fā）展新空間。

26.建好用好重大開放平台。搶（qiǎng）抓上合示範區綜合改革機遇，全力推動高質量發（fā）展。完善（shàn）地方經貿合作機製，織密地方經貿城市（shì）夥伴關係網絡，推進跨境經貿數據（jù）多業態（tài）發展，提升經貿綜合服務平台、“絲路電商”基地、青島國（guó）際能源交易中心等平台能級。辦（bàn）好上（shàng）合博覽會等活動，提升（shēng）上合示範區國際影響力。優化金（jīn）融服務供給（gěi），發揮中國—中亞經濟合作（zuò）基金二期作用，打（dǎ）造地方經貿合作品牌（pái）。提升國際物流服務能力，建設國家中歐班（bān）列集結中心。健全商事服務體係，建設涉外（wài）商事爭端預防與解決（jué）平台（tái）。

深入（rù）實施自由（yóu）貿易試驗區提升戰（zhàn）略，推進海洋經濟政策（cè）集成改革，爭取涉海（hǎi）企業、海洋科技創新（xīn）、海洋港口建設等一攬子改革舉措落地。深化投資便利化創（chuàng）新，加（jiā）快建設（shè）青島國際能（néng）源自貿港、企業（yè）出海綜合服務港，打造大宗商品資源配置（zhì）樞紐。深化金融領域改革，創新“金融+貿易數字化（huà）”模式，推進（jìn）跨國公司本外幣一（yī）體化資金池業務試點。建設自貿聯動發（fā）展區，探索形成更多首創性、集成（chéng）式製度創新成果。

27.加快建設貿易強市。促進外貿提質增效（xiào），推動市場多元化和內外貿一體化，深化與區域全麵經濟夥伴關係協定（RCEP）國家的經濟合作（zuò），開拓亞非拉等新興市（shì）場，穩住（zhù）歐美等傳統市場。優化升級貨物貿易（yì），擴大智能家電、高端裝備等優勢產品、高附加（jiā）值中間品出口，增強高新技術產品國際（jì）競爭力。大力發展服務（wù）貿易，全麵落實跨境服務貿易負麵清單，拓展（zhǎn）知識密集型服務出口，發展高增值型服務外包，爭創國家服務貿易創（chuàng）新發展示範區。穩步（bù）擴大數字貿易、綠色貿易產品和服務規模，鼓勵發展新型離岸貿（mào）易（yì），優化跨境貿易金融服務，推進跨境貿易收支便利化。推廣“電商+產業帶”模式，優化（huà）海外倉和境外展銷中心布局，深化跨境電商綜合試驗區建設。

28.推（tuī）動高（gāo）質量引進來和走出去。主動（dòng）對接國際高標準經貿規則，建（jiàn）立與國際接（jiē）軌的高標準製度體係，提高投資運營便利化水平。用好服（fú）務業（yè）擴大（dà）開放綜合試點政策，推動教育、文化（huà）、電信、醫療等領域開放。完善外商投資服務保障機製，加大外資企業境內再投資支（zhī）持（chí）力度，鼓勵外（wài）國（guó）投資（zī）者開展股權投（tóu）資，高水平舉辦跨國公司（sī）領（lǐng）導人青島峰會，打造“投資（zī）青（qīng）島”品牌。深化與共建“一帶一路”國家經濟合（hé）作，統籌推進重大（dà）標誌性工程和“小而美”的民生項目建設。健全海外綜合服務體係，促進貿易投（tóu）資一體化，引（yǐn）導產業鏈供應鏈合理有（yǒu）序跨境布局，打造“海外（wài）青島”品牌。

29.構建（jiàn）互聯互通（tōng）開放通道。提升“海陸空鐵（tiě）”四港聯動樞紐功能，構建（jiàn）通達全球、要素聯通、功能完善的立體綜合開放廊道，推進高質量共建“一帶一路”。全麵提升與（yǔ）東北亞經濟循環通道（dào），深度融入新（xīn）亞歐（ōu）陸海聯動通道，鏈（liàn）接（jiē）中蒙俄經濟走廊。參與打造冰上絲綢（chóu）之路，加（jiā）快發展空（kōng）中絲綢（chóu）之路。建設國內國際多式聯運組織中心（xīn），完善“一單到底”規（guī）則與標準（zhǔn）體係，推動智慧口岸、智慧海關、智（zhì）慧港口一體化融合發展，優（yōu）化沿黃內陸港布局，全麵融入泛口岸經濟。

九、聚（jù）力品質（zhì）城市建設，推動城市內涵式發展

堅持踐行人民城市理念，加快城市（shì）內涵（hán）式發展，提升城市規劃建設（shè）治理水平，深入推（tuī）進以人為本的新型城鎮化，強化（huà）區域協調發展（zhǎn）龍頭作用，建設高品（pǐn）質現代化人（rén）民城（chéng）市。

30.優化（huà）完善市（shì）域（yù）城鎮發展格局。聚焦城（chéng）鎮空間和功（gōng）能優化，打造“一區（qū）兩（liǎng）極兩城多點”的市域城鎮（zhèn）發展格局（jú）。提升環灣都市區能級，全麵豐富提（tí）升環膠（jiāo）州灣區（qū）域的人口、產業、綜合服務核心承載功能，建設（shè）世界一流品質灣區。提升“兩極”綜合承載能（néng）力，推動平度、萊西建（jiàn）設產城（chéng）融合、功能完備、生態宜居、交通便利（lì）的綜合性節點（diǎn）城市。提升“兩城”專業化功能，支持藍穀海洋（yáng）科學城科教（jiāo）產（chǎn）融合發展，推動董家口港產城一體化發展。提升小城鎮“多點”服務帶動（dòng）作用，增強（qiáng）新市鎮特色產業功（gōng）能，補齊一般鎮公（gōng）共服務和基礎設施短（duǎn）板。

31.高質量開展城市更新建設。完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體製機製，一體推進城市（shì）體檢和城市更新，建立完善“專項規劃—片區（qū）策劃—項目（mù）實施方（fāng）案”的規劃實（shí）施體係，有序實施（shī）一批既有建築、城鎮老舊小區、完整社區、老舊街區、老舊（jiù）廠區、城（chéng）中村（cūn）等（děng）更新改造，探索老（lǎo）舊住房“原拆原建”。完善土地規劃政策，加強城市空間集約節約利用，推（tuī）動土地混合開發、空間複合利用和用途依（yī）法合理轉換。加快構建房地產（chǎn）發展新模式，完善（shàn）多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度，促進（jìn）房地產高質量發展。加大優（yōu）質地塊供給，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，建（jiàn）設安全舒適綠色智慧的“好（hǎo）房子”。積極推行房（fáng）屋安全體檢、安全管理（lǐ）資金、質量安全保險三項（xiàng）製度，提升物業服務質量，建立房屋全生命周期安（ān）全管理長效機製。

32.推動城市治理（lǐ）精細化（huà）。完善“一委一辦一平台（tái）”體係，健全城市（shì）管理跨部門、跨層級、跨區域（yù）協調聯動（dòng）機製，更加注重（chóng）治理投入。完善網格化治理機製，統（tǒng）籌開展城市邊角地帶“微更新、微提升、微治理”，持續推進園林環衛精細化（huà）、垃圾收運規範化。推動城市管理進（jìn）社區，鞏固拆（chāi）違治亂攻堅（jiān）成（chéng）果。推動城市交通精細化（huà）治理，綜合采取設（shè）施建設、交通管理、公交優先等措施，有效緩解交通擁（yōng）堵（dǔ）狀況。推（tuī）行城市運行“一（yī）網統（tǒng）管”，提升（shēng）城市的智慧（huì）度和便利度。

33.著力打造國（guó）際濱海旅遊度假（jiǎ）目的地（dì）。將旅（lǚ）遊開發深度融入品質城市建設，推動從“旅遊城市”向“城市旅遊”內涵式轉變。優化碼（mǎ）頭、航線布局，創新（xīn）“跳島遊”產品，豐富“郵輪+岸上（shàng）”產品體（tǐ）係，推動沿（yán）海一線景區景點“串珠成鏈”，擦亮“海上看（kàn）青島”品牌。大力發展文化旅遊（yóu）業，高水平開發城市漫步、城市船行等（děng）深度體（tǐ）驗線路，有機串（chuàn）聯自然景觀、曆史人文、海洋科研等資源，打造海洋（yáng）研學旅遊首選目的地。堅持吸引國（guó）際頂級IP與講好青島故事（shì）相結合（hé），打造旅遊地標項目。用好各類免簽政策，拓展入境旅遊市場。持續（xù）完善（shàn）配套設施，加強服務標準化，推動（dòng）旅遊發展成果“主客共（gòng）享”。

34.高（gāo）水（shuǐ）平建設“中國康灣”。將康（kāng）養事業融入城市發展整體格局，打造“山（shān）海康養名（míng）城、活力健康灣區”。鼓勵發展康養地產，科學（xué）布局大型健（jiàn）康社區，推進（jìn）高端康複醫療公寓、旅居康養公（gōng）寓建設。推（tuī）動醫療、康養、養老、旅遊、療養等深度融（róng）合，提升發展康複醫療、旅居康養、森林康養、中醫康養（yǎng）等健（jiàn）康服（fú）務。培育引進康養服務（wù）機構，打（dǎ）造新型健康消費新熱點，發展康養旅遊、體育健身等銀齡消費場景（jǐng）。加強健康產業技術集成和（hé）市場應用，聚力突（tū）破康養產業前沿賽道，加大高（gāo）品質康養產品和服務（wù）供給。支（zhī）持康複大學打造康複領域戰略（luè）科技力量。

35.縱深推進區域協調發展。高標準打造現代化青（qīng）島都市圈，健全城市間規劃統籌、產業協作、利益共享機（jī）製，實現基礎設施共聯、產業體係共建（jiàn）、公共服務（wù）共享。加快青濰（wéi）日同（tóng）城化發展，推進萊西—萊陽、即墨—海陽等（děng）毗鄰區（qū）域融合發（fā）展。加強與濟南都市圈相（xiàng）向發展、深度合作，協同打造濟青聯動發展軸帶。主動服務和融入黃河重（chóng）大國家戰略，深化與沿黃流域地區全方位深（shēn）層次合作，共建沿黃河高水平開放合作帶，完善“11+1”關際一體協同機製，創新“物流+貿（mào）易+產業”等合作模式，建設沿黃陸海大通道。深（shēn）度對接京津冀、長三角，加強與粵港澳大灣區、長江經濟帶和東北（běi）地（dì）區協同聯（lián）動。高質量做（zuò）好對口支援和東西部協作工作。

十、加快農業農村現代化，打造鄉村振（zhèn）興齊（qí）魯樣板（bǎn）先行區（qū）

堅持農業農村（cūn）優先發展，著力提升鄉村產（chǎn）業發（fā）展、鄉村建設（shè）和鄉村治理（lǐ）水平，有力有效推進鄉村全麵振（zhèn）興，推動農業增效益、農民（mín）增收入、農村增活力，促進城鄉共同繁榮發展。

36.提升農業綜合生產能（néng）力和質量效（xiào）益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統（tǒng）籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快把農業建成（chéng）現代化大產業。提升糧食和重要農產品生產水（shuǐ）平，落實新一輪千億斤糧食產能提升（shēng）任務，深入推進綠色增糧先行區建設，促進良（liáng）田（tián）良種良機良法集成增效，推動農業防災減災（zāi）能力提升和全鏈條節（jiē）糧（liáng）減損。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴格占補平衡管理，完善高標準農田建設、驗收、管護機製，逐步把具備條件的永久基本農田建設成高標準農田。加快發展農業新質生產力，培育農業科技型（xíng）領軍企業，建（jiàn）好“國際種都”，實（shí）施農機裝備補短板行動，提升農（nóng）業科（kē）技現代化水平。堅持糧經飼統籌、農林牧漁並舉（jǔ），發展現（xiàn）代設施農業，構建多元化食物供給體係。

37.建設（shè）宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程（chéng）”經驗，因地（dì）製宜完善鄉村建設實施機製，分類有序、片區化深入推進（jìn）鄉村振興，發揮群眾主體作用，統籌行業和社會資（zī）源力量向片區集聚（jù），推動片區內黨（dǎng）建聯建、資源整合、產業整合、人才聚（jù）合，構建新（xīn）型鄉村生產生活生態共同體。提高村（cūn）莊規劃編製質量和實效，優（yōu）化農村（cūn）生態空間、村莊公共（gòng）空（kōng）間、產業發展空間，創造鄉村優質生活空間。持續整治提升農村人居環境，加快城鄉環衛一體化，辦好農村供水、村莊保潔、農村改廁、汙水垃圾處理等（děng）民生實事，落實新一輪農（nóng）村公路提升行動，推進（jìn）鄉村基礎設施提檔升級，深化數（shù）字鄉村建設，加快現代宜居農房建設，推動農村基本具備現代（dài）化生活條件。打造各（gè）具（jù）特色的縣域經濟，壯（zhuàng）大鄉村特色產業，大力（lì）發展休閑（xián）農業、農村電商、林下經濟等新業態，推進農村一二三產（chǎn）業深度融合。

38.提高強農惠農富農（nóng）政策效能。健（jiàn）全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。創新聯農帶農機製，壯（zhuàng）大新型農村集體經濟，培育新型農（nóng）業經營主體和（hé）職業農民，推動農業適度規模經營，調動農（nóng）民（mín）務農種糧積極性。鞏固提升農村集體產權（quán）製度改革成果，探索資源發（fā）包、物業出租、居間服務（wù）、經營性財產參股等多樣化途徑，依法盤活農村資源資產。持續鞏固拓展脫（tuō）貧攻堅成果（guǒ），統籌建立（lì）常態化防止（zhǐ）返貧致貧機製，確保不發生規模性返貧致貧。

39.深化城鄉一體融合發展。推動生產要素在城鄉（xiāng）間平等交換（huàn）、雙向流動。科學有序推進農業轉移（yí）人（rén）口市（shì）民化，健全常住地提供基本公共服務製度。深化農村土地製度改革，穩步推進（jìn）第二輪土地（dì）承包到期後再延長三十年試點，節約集約利用農村集體經營性建設用地，強化農村發展用地保障（zhàng）。培育農村數字（zì）人才、電（diàn）商人才，激勵各類人才（cái）下鄉服（fú）務和創業就業（yè）。深化擴權強縣改（gǎi）革，賦予更多資源統籌整合自主權，加快補齊基礎設施短板（bǎn），推動公共服務向農村、經濟相對薄弱地區和困難群眾延（yán）伸傾斜，促進城鄉基本公共服務更加普惠均等可及。

十（shí）一、激（jī）發（fā）文化創新創（chuàng）造活力，建（jiàn）設崇德向善的文明城市

堅持馬克思主（zhǔ）義在意識形（xíng）態領域的指導地位，弘揚和踐行社會主義核心價值觀（guān），發展新時（shí）代中國特色社會主義文化，不斷提升城市文明程度和文化（huà）品位（wèi），凝（níng）心聚力建設人文厚重、充滿（mǎn）活（huó）力的精神家園（yuán）。

40.擦亮城市文明底色。深化黨的創新理論學習和（hé）宣傳教育（yù），堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主（zhǔ）義核心價值（zhí）觀引領（lǐng）文化建設，全麵落實意識形態工作責任製，鞏固壯大奮進新時代主流思想輿（yú）論，打（dǎ）造“理響青島”品牌。持續建設文明城市，提（tí）升市民文明（míng）素質和城市（shì）文（wén）明水平（píng），統籌推進文明培育、文明實踐、文明（míng）創建，加強先（xiān）進典型宣傳選樹，深化“德（dé）耀青島”等活動，營（yíng）造崇德（dé）向善、見賢思齊的社會氛圍。提（tí）升信息化條件下文化領域治理能力，深化主流媒體係統性（xìng）變革，推（tuī）進（jìn）新聞宣傳和網絡輿論一體化管理（lǐ），提（tí）高主流輿論引導能力。加強網絡文明建（jiàn）設，打造“e路同（tóng）心”“e路清朗”品牌。深入推進移風易俗，倡樹文明鄉風、淳樸民風、良好家風。強化思想政治工作，推（tuī）進校園（yuán）文化建設，加強青少年理（lǐ）想信念教育。深（shēn）化文明交流互鑒，提升文化（huà）交流傳播力影響力，持續加強國際友城、友校、友企、友媒、友人（rén）“五友”外宣（xuān），講好青島故事、展示青島（dǎo）形象（xiàng）。

41.賡續城市曆史文脈。係統梳理青島（dǎo）文化遺產資源，傳承弘揚齊魯文化、海洋文（wén）化、工業文化，厚植城市精神（shén）、彰顯城市（shì）品（pǐn）格、引領城市發展。保護（hù）傳承優秀曆史文化，深化“探源青島”工程（chéng），推進青島曆史城區申報世界文化遺產、嶗山申報世界文化和自然雙重遺產，建好嶗山（shān）優秀傳統文化傳承發展片（piàn）區，加強非物質文化遺（yí）產（chǎn）保護傳承和（hé）發展。推（tuī）動地（dì）方文化元（yuán）素融入城市旅遊、休閑、娛樂、展演（yǎn）、文化創意（yì）等行業領域，打造文化“兩創”新標杆。落實“老城不能再（zài）拆”的要求，持續做好保護和業態活（huó）化，深入推進全國曆（lì）史建築保護利（lì）用試點，加強曆史文化街區整體保護（hù），推動青島老城創建5A級（jí）景區和國家文（wén）物保護利用示範區。

42.豐富高質量文化供（gòng）給。係統推進功能性公共文化設（shè）施、基層文化設施、融（róng）合型文化設（shè）施建設（shè），統籌（chóu）推（tuī）進博物館、圖（tú）書館、美術館、文化館等公共文化設施提升（shēng），打造家（jiā）門口“小而美”公共文化空間，構建“全民、全齡、全域、全時”公共文化設施服務新格（gé）局。實（shí）施公共文化服務提（tí）質（zhì）增效行動，推動優質文化資源直達基層，拓展“公園+”“廣場+”文化活動場景，擴大公共文化設施錯時開放、延時開（kāi）放（fàng）比例，廣泛開展群眾性（xìng）文化活動，建設“書香青島”。繁榮（róng）互聯網（wǎng）條件下新大眾文藝，改進文藝創作生產服務、引導和組織工作機製，提高文藝原創能力。實施廣電新聞出（chū）版和網絡視聽精品創作工程（chéng）、文藝精品創作質量提升工程，推出更多“青島元素”“青（qīng）島出品”“青島製作（zuò）”精品力作。

43.提升文化產業競爭力。實施積極（jí）的文化經濟政策措施，優化文化產品供給和服（fú）務供給，賦能經濟社會發展。完善文化管理體製和生產經營（yíng）機製，支持骨幹文化企業（yè）做大做強，培育高水平文化人才隊伍，打造“文化+”產業（yè）業態，建強文化產（chǎn）權交（jiāo）易等產業發展（zhǎn）平（píng）台載體，發展多層次文化產品市場。加快文（wén）化和科技深度融合（hé）、協同創新，實施文化數字化行動，大力發展（zhǎn）文（wén）化新業態。壯大影視文化（huà）、音樂演藝、創意設計、文化裝（zhuāng）備、微短劇等產業實力，深化文（wén）化旅遊融（róng）合（hé）發展，升級（jí）打造“影視之都”“音樂之島”。著力打造“足球名城”“帆船之都”，深（shēn）化青少年校園足球改革，提升城市足球聯賽影響力和職業足（zú）球競爭力，引進國際（jì）頂級（jí）帆（fān）船賽事，建設（shè）高質量海上戶外運動目的（de）地，培育（yù）獨具（jù）魅力的城市體育品牌。

十二、持續增進民生福（fú）祉，共創共（gòng）享（xiǎng）幸福美好生活

堅持在發展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基（jī）礎性、兜（dōu）底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢（chàng）通社會流動渠道，讓現代化（huà）建設成果（guǒ）更多更公平惠及全體人民。

44.積極促進就業與增（zēng）收。實施就業優先（xiān）戰略，構建就業友好型發展方式，增強現代（dài）化（huà）產業體係就業協同性，支持企業開（kāi）發創設更多高質量（liàng）就業崗位，打造北方區域性就業聚集地，推進實現高質量充（chōng）分（fèn）就業。健全（quán）終身職業技能（néng）培訓製度，促進勞動者（zhě）提（tí）升素質、體麵勞動、全麵（miàn）發展，完（wán）善人力資源供（gòng）需匹配機製，著力解決結構性就業矛（máo）盾。健全（quán）就業創業支持和公（gōng）共服務體係，推動靈活就業、新就業形態健康發展，統籌推進高校畢業生、農民工、退役（yì）軍人等重點群體就業（yè）創業，確保零就業家庭動態清零（líng）。加強（qiáng）就業影響評估和監測（cè）預警，完（wán）善勞動（dòng）關係協商協調機製，依法保障勞動者權益（yì）。完善勞動者工資（zī）決定、合理（lǐ）增長、支付保障機製。多渠道提高城（chéng）鄉居民財產性收入，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶後富促共（gòng）富。實施城鄉居民增收計劃，穩步擴大（dà）中等收入群體（tǐ）規模，有效增加低收入群體收（shōu）入，合理調節過高收入。促進和規範公益慈善事業發展。

45.辦好人民（mín）滿意的教育。實施（shī）新時（shí）代立德樹人工程，發揮好家校社協同育人“教聯體”作用，健全德智體美勞全麵培（péi）養體（tǐ）係，深化教育評價改革。完善與人口變化和城（chéng）市發展相適應的（de）教育綜合改革及資源配置機製，擴大迎峰學段教育資源供給，加強跨區域動（dòng）態調整和餘缺調配（pèi）。穩步擴大免費教育範圍，探索（suǒ）延長義（yì）務教育年（nián）限。推動基礎教育擴（kuò）優提質，促（cù）進市域義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展（zhǎn），擴大優質普通高中供給，辦好特殊教育、專門教（jiāo）育，引導規（guī）範民辦教（jiāo）育發展，完善（shàn）終身教育（yù）體係。加強中小學科學教（jiāo）育，大（dà）力發展數（shù）字教育。完善現（xiàn）代職業教育體係，推進（jìn）職普融（róng）通（tōng）、聯合育人，支持高職（zhí）院校申辦職教本（běn）科。支持（chí）在青高校內涵建設和科創轉化，探索產教融合、校企共生新模式，推動高校和城市雙向賦（fù）能。擴大高（gāo）水平教育對外開放。深化教育家精神強師鑄魂行動，優化教師培訓和管理體係，建設高素質專業化教師隊伍。

46.健全多層次社會保障體（tǐ）係（xì）。實施（shī）全民參保計劃，健全（quán）靈活就業、農民工、新就業形態人員參加社（shè）保機製，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋麵，健全（quán）職業傷害保障（zhàng）製度。加快發展多層次多支柱養老保險體係，落實待遇確定和（hé）調整機製（zhì），逐步（bù）提高城鄉居民基礎養老金。推動（dòng）企業（yè）（人（rén）才）年金和個人養老金發展，不斷提高覆蓋（gài）麵。健全（quán）完善醫療保（bǎo）障體係，促進商業健康保險、醫療互助等醫療保障有序銜接，健全大病醫保和醫療救助製度。推進長期護理保險製度提質增效、可持續發展。落實長效籌集、統籌（chóu）調劑、保值增值和安全監管機製，促進社保基金平（píng）穩運行。完善公租房、保障性租賃（lìn）住房與配售型保障性住（zhù）房相（xiàng）結合的住房保障體係，著力解決（jué）新市民、青年人、城鎮工薪群體和各類困難家庭住房問（wèn）題。健全分層分類的社會救助體係，加強低收入人口動態（tài）監測和常態化（huà）救（jiù）助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等服務保障體（tǐ）係，保障（zhàng）婦女兒（ér）童合法權益。健全基本殯葬服務（wù）製度。加強退役軍人（rén）服務保障。

47.提高健康青島建設水平。落實健康優先發展（zhǎn）戰略，開展新時代愛國衛（wèi）生運動，推進居民健康水（shuǐ）平不（bú）斷提升。完善現代化（huà）疾控體係，強化醫防協同、醫防融合，提高應對突發（fā）公共（gòng）衛生事件能（néng）力。完善醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機製，推（tuī）進以公益性為（wéi）導向的公立醫院編（biān）製、服務價格、薪酬製（zhì）度、綜合（hé）監管改革，推進全民健康數智化建設。優化醫療機構功能定（dìng）位和布局，加快國家、省區域醫療中心建設，實施醫（yī）療（liáo）衛生強基（jī）工程，提高區（qū）（市）、基層醫（yī）療機（jī）構運（yùn）行保障水（shuǐ）平。加強慢性病綜合防控，完善心理健康和精神衛生服務。加強（qiáng）醫（yī）療衛生（shēng）隊伍能力和作風建設，全（quán）方位提升醫（yī）療（liáo）應急、急診急救、血液保障能力（lì）。支持創新藥和醫療（liáo）器械（xiè）發展。推進中醫藥傳承創新。統籌發展群眾體育和競技體育，打造全民運動健身標杆城市。

48.推動人口高質量發展。健（jiàn）全覆蓋（gài）全人（rén）群、全生命（mìng）周期（qī）的人口服務體係。加快建設生育友好型城市，倡導積極婚育觀，完善生育支持政策措（cuò）施和激勵（lì）機製，落實（shí）育兒補貼和個人所（suǒ）得稅抵扣政策，開展醫育（yù）結合，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治（zhì）能力提（tí）升計劃，大力發展普惠托（tuō）育（yù）和托幼一體服務，全麵降低家庭生育、養育、教育成本。加快建（jiàn）設青（qīng）年（nián）友好型城（chéng）市，精準（zhǔn）服務青年人的（de）多元化、個（gè）性化需求，夯實產業聚人主陣地作用，提（tí）升對勞動年齡人口（kǒu）就業吸附力。加快建設老年友好（hǎo）型城市，健（jiàn）全三級養老服務網絡，加大普惠（huì）養老服務供給，推進全社會適老化和無障礙改造，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老（lǎo）服務體（tǐ）係，擴大失能失智老年人生（shēng）活照料、康複護理、安寧療護服務供給。健全養老事業與產（chǎn）業協同發展政策機製，穩妥實（shí）施漸進式延遲法定退休（xiū）年齡，積極開發老年人力資源（yuán），加快發展（zhǎn）銀發經濟，加強老年（nián）人權益保障。全麵推行以常住地登記（jì）戶口製度，推動公共資源圍繞實際管理服務人口進行配置，穩步推進基本公共服務均等（děng）化。

十三、全麵推動綠色低碳轉（zhuǎn）型，建（jiàn）設山海城共融的美麗青島

牢固樹立（lì）和踐行綠水青山就是金山（shān）銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳減汙擴綠增長，築牢（láo）生態安全屏障，增強綠色發展動能，以高品質生態（tài）環境支撐（chēng）高質量發展。

49.積極（jí）穩妥推進和實現碳達峰。深化碳達峰試點城市（shì）建設，實施碳排放（fàng）總量和（hé）強度雙控製度，健全碳排放統計核算體係。深入推進生態環境分區（qū）管控（kòng），加強同國土空間規（guī）劃銜接，協同優化產業布局。實施鋼鐵、石化、化工等（děng）重點行業節能降碳改造，大力（lì）發展綠色低碳（tàn）產業，因地製宜發展分布（bù）式能源，建設零碳工廠和（hé）園區。加快中國—上合組織生（shēng）態環保創新基地（山東）建設。深（shēn）化綠（lǜ）色城市建設（shè）發展試點，大力發展綠色低碳建築。構建綠色（sè）高效交通運輸體係，打造綠色（sè）智慧港口，加快綠色公路（lù）、綠色機場（chǎng）建設。加快（kuài）發（fā）展循環經濟，健全再生資源回收再利用體係（xì）。落實促進綠色低碳（tàn）發展的財（cái）稅、金融、投資、價格、科技、環保政策（cè）。擴（kuò）大綠色（sè）低碳產品供給和消費，健全綠色消費激勵機（jī）製，推廣綠色低碳生活（huó）方式，形成崇尚生態文明的社會氛圍。

50.加快（kuài）建設新型能源體係。持（chí）續提高新能源供給比重，推進（jìn）化石能源可靠（kào）有序替（tì）代，積極構建新型電力係統。堅持（chí）風光（guāng）氫儲等多能並重（chóng），推進海上風電、分布式光伏等清潔能源項目建（jiàn）設，穩妥推進核能供暖，提升（shēng）海洋能、綠色液體（tǐ）燃料等技術研發及綜合利用能力。加強（qiáng）化（huà）石能（néng）源清潔高（gāo）效利用，推進煤電改造升（shēng）級和散煤替代（dài）。推動氫能“製儲輸用”全鏈條發展，因地製宜開展電化學儲能等多元化規模應用，加快智能電網、微電網和虛擬電廠（chǎng）等建設。建設綠電產（chǎn）業園，有序推動綠電直連發展，打造能源與產業協同（tóng）發展樣板。

51.持續改善（shàn）生態環境質量（liàng）。精準科學（xué）依法治汙，更加注重源（yuán）頭治理，強化（huà）減汙降碳協同、多汙染物（wù）控（kòng）製協同、區域治理協同，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加強移動源、揮發性有機物管控，以PM2.5濃度持續下降為主線（xiàn），協同控製臭氧汙染。統籌水資（zī）源、水環（huán）境、水生態保護與治理，深化全流（liú）域係統防治，推進美麗（lì）河湖保護與建設，補齊（qí）城鎮汙水收集和處理設施短板。深化“無廢城市”建設，提升垃圾（jī）分類和資源化利用水平，加強固體廢棄物綜（zōng）合治理，深入推進新汙染物治理，提高土壤環境風險管（guǎn）控水平。

52.加強生態係統保護和修複。深入實施主體功能區戰略，嚴守“三區三線”，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的（de）生態安全（quán）格局。堅持（chí）山（shān）水林田湖（hú）草沙（shā）一（yī）體化保護和係統治理，加強重要斑塊、生態廊道和功能節點聯通修複。加強重點（diǎn）海域生態保護修複，推進美麗海灣、和美海島（dǎo）建設。實施宜（yí）林荒山（shān）綠化、水係綠化、村鎮綠化等國土造林綠化工程，推進公園城市建設，全（quán）麵提升森林質量。推進自然保護地建設，加強生物多樣性保（bǎo）護，建設生物友好灣區城市。健全天空地海一體化監測網絡，強化生態安全風險防範。開展生態保護修複成效評估。完善多元化生態補償機製，拓展生態產品價值實現渠道。

十四、更（gèng）好統籌發展和安（ān）全，建設更高水平平安青島

深入貫徹落實總（zǒng）體國家安全觀，把安全發（fā）展貫穿（chuān）於經（jīng）濟社會發展全過程各領域，著力防範化解各類（lèi）風險，促進高質量發展和高（gāo）水平安全良性互（hù）動。

53.增強維護國家安全能（néng）力。嚴格落實黨委（黨組）國家安（ān）全責任製，推動國（guó）家安（ān）全重點領域和重（chóng）要專項協（xié）調機製規範（fàn）建設、高（gāo）效運行。構建運轉高效的國家安全風險防控體係（xì），強化（huà）風險監測預警和危機管控。健全應對外部衝擊工作機製（zhì），加強海（hǎi）外利益保護。強化國家安全教育，加強國家安全人民防線建設。加快國防動員能力建設（shè），提升國防動員質（zhì）效。完善軍民融合發展體製機製，推動重大基（jī）礎設施建設全麵貫（guàn）徹國防要求，深（shēn）化軍民一體化應急應戰體係建設。

54.加強重（chóng）點（diǎn）領域安全保障能力建設。堅持把捍衛（wèi）政治安全擺在首位，堅決維護國家政權（quán）安全、製度安（ān）全、意識形態安全。提（tí）高城市安全韌性水平，加快城市燃氣、供水、排水、供熱等地下管線管網更新，穩步推進平急兩用公共（gòng）基礎設施建設。增強糧食、能源和（hé）水資源（yuán）等保障能力，構建堅強智能電網（wǎng），強化天然氣和能源儲備。加強產業（yè）鏈供應鏈關（guān）鍵環節產能儲備和備（bèi）份，強化網（wǎng）絡（luò）、數據、人工智能、生物、生態、核、海洋、低空等新（xīn）興（xìng）領域風險防控和安（ān）全保障。提（tí）高監測監管和防範化解重點領域風險能力，統籌（chóu）推（tuī）進房（fáng）地產、地方債務、中小金（jīn）融機構等風險有序化解，嚴防係統性風險。

55.加強公共安全（quán）治理。完善公共安全體係，推動公共（gòng）安全治理模（mó）式向事前預防轉型。健全現代應（yīng）急管理體係，加強專業應（yīng）急救援（yuán）隊伍建（jiàn）設和應急物資（zī）保障，優化氣象、水文（wén）、地質災害等監測設施布局，推進交通、水利、數據中心等設施安全管護，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。深化社會治安（ān）整（zhěng）體防控體係和能力建設（shè），提升綜治中心規範化水平，注重專群結合、群防群（qún）治（zhì），鞏固提升全國社會治安防控體係建設示（shì）範城市創建成果。深化安（ān）全生產治本攻堅，推動安全生產關（guān）口前移，持續提高本質安全水平。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求。健全（quán）掃黑除惡常態（tài）化（huà）機製，加大預防和打擊電信詐（zhà）騙等力度，強化未成年人違法犯罪預防和（hé）治理。依托“金智（zhì）穀（gǔ）”平（píng）台，推動涉眾型（xíng）經濟犯罪（zuì）一體化防控處置。

56.完善社會治理（lǐ）體係。堅（jiān）持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理（lǐ），完（wán）善共建共治共享的社會治理製度，推進社會（huì）治理現代（dài）化。堅持和發展新時（shí）代“楓橋經（jīng）驗（yàn）”，加強鄉村治理，深化拓展“萊西經驗”，完善社區治理，探索城市社區黨組織領導下的居委會（huì）、小區黨（dǎng）組織、業委會、物業服務企業協調運行新模式。推進網上網下協同治理。強（qiáng）化黨建引領基層治理和（hé）基層政權（quán）建設，全（quán）麵實施鎮（街道（dào））履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入製度，加強基層服務管理（lǐ）力量配置，強化服務設施和經（jīng）費保障。持續加（jiā）強新經濟（jì）組織、新社（shè）會組織、新就業群體黨的建設，深化新興領域黨建“雙融雙創”行動，深（shēn）化行業協會（huì）改革發展，健全社會組織培育管理製度，實施社（shè）會工作者隊伍能力提升行動，健全新時代誌願服務體係。強化凝聚服務群眾工（gōng）作機製，完善（shàn）群眾參與社會治（zhì）理的製度化渠道（dào），提升各類（lèi）社會群體服務管（guǎn）理（lǐ）水平。健全社會心理服務體係和危機幹預機製。強化12345·青訴（sù）即辦等平台功能，推動“民有所呼、我有所應”。推進信（xìn）訪工作法治化，條塊聯動化解（jiě）信訪突出問題。

十五、加強黨的全麵領導，奮力推進中國式現代化青（qīng）島實（shí）踐

堅持和加強黨中央集（jí）中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領（lǐng）導核心（xīn）作用，調動一切積極因素，團結一（yī）切可以團結的力量，凝聚現代化國際（jì）大都市建設強大合力。

57.提高（gāo）黨領（lǐng）導經濟社會發展能力和水平。深學（xué）篤用習近平新時代（dài）中國特色（sè）社會（huì）主義思想，堅定擁護“兩個確（què）立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東、對（duì）青島工作的重要指示要求和（hé）黨中央決（jué）策部署（shǔ）落地見效（xiào）。壓（yā）緊壓實全麵從（cóng）嚴治黨政治責任，完善（shàn）上下（xià）貫通、執行有力的組織體係，健（jiàn）全（quán）和落實民主集（jí）中（zhōng）製，統籌推進各領（lǐng）域基（jī）層黨組織建設，增強黨組織政治（zhì）功能和組織功能，發揮黨員先鋒模（mó）範作用，不斷提高全市黨的建設工作質量。優化高質量（liàng）發展綜（zōng）合績效考核。堅持重擔當重實幹（gàn）重（chóng）實績的用人導向，做深（shēn）做（zuò）實政治素質考察，加強幹部隊伍專業化建設，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉（lián）潔的幹部。樹立和踐行正確政績（jì）觀，完善幹部考核評價機製，調整不勝任現職幹部，推動領導幹部能上能下常態化。強化（huà）專（zhuān）業訓練和實踐鍛煉，健全常態化培訓特別是基本（běn）培訓機製，全麵提高幹（gàn）部隊伍現代化建設能力。準確（què）運用“四種形態”，嚴管厚愛結合、激勵約束（shù）並重，激發幹部隊伍內生動力和（hé）整體活力。以（yǐ）黨內監督（dū）為主導促進各類監督貫通協調，加（jiā）強對權力配置、運行（háng）的規範（fàn）和監督，鍥而不舍落實中央八項規（guī）定精神，深入糾治形式主義（yì）、官僚主義，持續狠（hěn）刹享樂主義、奢靡之風（fēng）。深入開（kāi）展整治形式主義為基層（céng）減負工作。堅持正風肅紀反腐相貫通（tōng），持續深化（huà）整治群眾身邊不正之風和（hé）腐敗問題，一體推進不敢腐、不能（néng）腐、不想腐，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰、持（chí）久戰、總體戰，營造風清氣正的政治生態。

58.匯聚推動高質量發展強大合力。堅持黨（dǎng）的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定踐行全過程人民民主。堅（jiān）持好、完善好、運行好人（rén）民代（dài）表大會製度，加強人大對“一（yī）府一委兩院”的（de）監督，發揮（huī）根本政治製度保障人民當家作（zuò）主（zhǔ）的優勢和作（zuò）用。堅持和完善中國共產黨領導的多（duō）黨合作和政治協商製度，發揮（huī）人民政協（xié）作為專（zhuān）門協商機構作用，推進協商民主廣泛多（duō）層製度化發展（zhǎn）。健全吸納民意、匯集民智工作機製。更好發（fā）揮（huī）工會、共青團（tuán）、婦聯等群團組織作用（yòng），加強產業工人隊伍建設、青少年發（fā）展、婦女兒童（tóng）事業（yè）發展政策保障。完（wán）善大統戰工（gōng）作格局，發揮民主黨派、工商（shāng）聯（lián）和無黨派人士作用，加（jiā）強黨外知識（shí）分子（zǐ）、民營經濟和（hé）新的社會階層人士統戰工作，廣（guǎng）泛團結港澳台同胞和海外僑胞等愛（ài）國力量（liàng）。鑄牢中華（huá）民族共同體意識，加（jiā）強（qiáng）宗教事務治理法治（zhì）化。切實做好網（wǎng）絡統戰工作。深化雙擁（yōng）共建，鞏固軍政軍民團結。

59.深入推進全麵（miàn）依法治市。堅持科學（xué）立法、嚴格執法、公正（zhèng）司法（fǎ）、全民守法，深入推進法治青島、法（fǎ）治政府、法（fǎ）治社會建設。加（jiā）強市委領導地方立法工作（zuò），用足用好地方立法權，加強重點領域、新（xīn）興（xìng）領域（yù）立法，提高立法（fǎ）質量。完善重大決（jué）策、規範（fàn）性文件合（hé）法合規性審查機製。深入推（tuī）進依法行政（zhèng），深化行（háng）政執法體（tǐ）製機製改革，完善行政複議、法治督察製度機製，推進嚴格規範公正文明執法。健全公正執法司法機製，推進審判權、執行權分離改革，提升刑罰執行質效，強化跨部門（mén）執法司法協同和監督，完善解決執行難製度機製。強化（huà）檢察監督，加強公益訴訟。完善領導幹部綜合性法（fǎ）治評價機製。紮實開展（zhǎn）法治宣傳教育，完善律師、公證（zhèng）、仲裁、調解（jiě）、司法鑒定（dìng）、法律援助等製度機製（zhì）。

60.健全規劃製定和落實機製。按照黨的二十屆四中全會精神、省委十二屆十次全（quán）會部署和本次全（quán）會（huì）要求（qiú），科學製（zhì）定全市和區（市（shì））“十五（wǔ）五（wǔ）”規劃綱要和專項規劃，形成定位（wèi）準（zhǔn）確、邊界清晰（xī）、功能互補、統一銜接的規劃體係。強化規劃（huá）實施監測評估和監督，健（jiàn）全政策協調和工作協同機製，確保各（gè）項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識（shí）、尊重人才、尊重創造的（de）方針，激發全社（shè）會幹事創（chuàng）業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心（xīn）、勠力進取的生動局麵。

實現（xiàn）“十（shí）五五”規（guī）劃（huá）目標意（yì）義（yì）重大、任務艱巨、前景光明。全市各級黨（dǎng）組（zǔ）織和廣大（dà）黨員幹部要緊密團結在以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央周圍（wéi），堅定扛牢“走在前、挑大（dà）梁”的（de）使命擔當（dāng），強化“打（dǎ）頭陣、當先鋒”的進取意識，守正創新、加壓奮進，穩紮穩打、踏踏實（shí）實（shí）做好各項工作，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市，奮力推（tuī）進中國式（shì）現代化（huà）青島實踐（jiàn）而努力奮鬥！

來源：青島日報