關於《關於新形勢下黨內（nèi）政治生活的若幹準則》和

《中國共產黨（dǎng）黨內（nèi）監督條例》的說明

習近平

受中央政治局委托，現在，我就《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國（guó）共產黨黨內監督條例》起草的有（yǒu）關情況向全會作說明。

今年2月，中央政治局（jú）決（jué）定，黨的（de）十八屆六中全會專題研（yán）究全麵從嚴治黨問題，製定（dìng）新（xīn）形勢下黨內政治生活的若幹準則，修訂《中國共產（chǎn）黨黨內監督條例（試行）》，成立文件起草（cǎo）組，由我擔任組長，劉雲山、王（wáng）岐山同誌任副組長，有關部門和（hé）地方負責同誌參加，在中央政治局常委會領導（dǎo）下（xià）進行工作。

一、關於文件稿起草的幾點考慮

在開展黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中（zhōng），不少同誌建議結合新的形勢，製定一個加強和（hé）規範黨內政治生活（huó）的文件。

2014年1月12日，我在給劉雲山、王（wáng）岐山同誌的批示中指出：“1980年製（zhì）定的《關於黨（dǎng）內政治生活（huó）的若幹準則》，對於當時恢複和健全黨內民主、維護黨的集中統一（yī）、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現（xiàn）政治上（shàng）、思想上（shàng）、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨（dǎng）工作中心（xīn）的轉移，發揮了重要曆史作用。當前，《準則》對17C.COM嚴肅和規範（fàn）黨內政治生（shēng）活、弘揚黨的（de）優良（liáng）傳（chuán）統和作風仍具有重（chóng）要現實指導意義（yì）。”“30多年來，形勢任務和黨內情況發（fā）生了很大變化，黨的建設既（jì）積累了大量新成果新經驗，又麵臨許（xǔ）多新情況新問題。請你們考慮是（shì）否適當時機由中央就新形勢下加強和規範黨內政治生活作出一個決定，提出新（xīn）的要求。”

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來（lái），對加強黨內監督、維護黨的團（tuán）結統一發揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發（fā）展變（biàn）化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。形勢發展需要17C.COM對條例進行修訂，圍繞責任設（shè）計製度、圍繞製度構建體係，強化上級黨組（zǔ）織對下級黨組織和領導幹部的監督，做到責任清晰、主體明確，製度管用、行之有效（xiào）。

一段時間以來，圍（wéi）繞製定準則（zé）、修訂條例，有關方麵做了（le）大量工作。2014年，由有關方麵同誌參加的工作小組就加強黨內政治生活問題進行調查研究，形成（chéng）了初步成果。根據（jù）中央紀委五次、六次全會關於健全黨內監督（dū）製度的要（yào）求，中央紀委機（jī）關先後召（zhào）開7次專題會議（yì），研究（jiū）黨內監督條例修訂工作（zuò）。

這（zhè）些前期研究形成了一（yī）些重要成（chéng）果，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會專題研究這個問題。主要有以下幾方麵考慮。

第一，這是完善（shàn）“四個全麵”戰略布局的需要。協調推進“四個全麵”戰略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現“兩（liǎng）個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢的戰略高度，統籌國內國際兩個（gè）大局，把握我國發展新特征確（què）定（dìng）的治國理政新（xīn）方略（luè），是新（xīn）的時（shí）代條件下推進改革（gé）開（kāi）放和社會主義現代化建設、堅（jiān）持和發展中國特色社會主義的戰略抉（jué）擇。

幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全麵深化改革（gé）、全麵依法治國、全麵建成小（xiǎo）康社會進行了專題研（yán）究，這（zhè）次六中全會再以（yǐ）製（zhì）定（dìng）修訂兩個（gè）文件稿為重點專題研究全麵（miàn）從嚴治（zhì）黨，“四個全麵”戰略布局就都分別通過一次中央全（quán）會進行了研究和部署。這是黨中央根據（jù）“四個全麵（miàn）”戰略布局對（duì）全會議題的一個整體設計。

第二，這是深化全麵從嚴治黨的需要。全麵從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央（yāng）抓（zhuā）黨的建設的鮮（xiān）明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的曆史條件下，17C.COM要更好進（jìn）行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭、推進中國特色社會主義偉大事業，就必須以更大力度推（tuī）進黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進全麵從嚴治黨，切實（shí）把黨建設好、管理好，保持黨的（de）先（xiān）進性和純（chún）潔性，增（zēng）強黨的創造力凝聚力戰鬥力，提高黨的領（lǐng）導水平和執政水平（píng），確（què）保黨始終成為（wéi）中（zhōng）國特色社會主義事業的堅強領導核心。

加（jiā）強和規範黨（dǎng）內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加（jiā）強黨的（de）建設十分（fèn）重（chóng）要的課（kè）題，也是17C.COM推進全麵從嚴（yán）治黨的重要抓手。17C.COM黨抓黨的建設，很重（chóng）要的一條經驗就是要（yào）不斷（duàn）總結17C.COM黨長期以（yǐ）來（lái）形成的曆史經驗和成功做法，並結合新的形勢（shì）任務和實（shí）踐要求加以創（chuàng）新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴（yán）治黨的（de）理論（lùn）和（hé）實踐進行（háng）總結（jié），看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善並上升（shēng）為製度規（guī）定（dìng），以黨內法規的（de）形式固化下來；哪些需要結合（hé）新的情況繼續深化。所以，黨（dǎng）中央決（jué）定同時製（zhì）定準則、修訂條例，這是著眼於推進全麵從嚴治黨、堅（jiān）持思想建黨和製度治（zhì）黨相結合（hé）的（de）一個重要安排。

第三，這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需（xū）要。在長期實踐中，黨內政治（zhì）生活狀（zhuàng）況總體是好的，但一個（gè）時期（qī）以來（lái），也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是（shì）：在一些黨員、幹部包（bāo）括高級（jí）幹部中（zhōng），理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律鬆（sōng）弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作（zuò）假、庸懶無為，個人主義、分散（sàn）主義（yì）、自由主義、好人主義、宗派主（zhǔ）義、山頭主（zhǔ）義、拜金主義不同程度存在，形式（shì）主（zhǔ）義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官（guān）要（yào）官、買官賣官、拉票賄選現象（xiàng）屢禁不止，濫用權力、貪汙受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓（màn）延。特別（bié）是高級幹部中極少數人政治野心膨脹（zhàng）、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派（pài）、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨（dǎng）的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人（rén）民事業發展。周（zhōu）永康、薄熙來、郭伯（bó）雄、徐才厚、令（lìng）計劃等人嚴重違紀違（wéi）法案件（jiàn），不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問（wèn）題，而且暴露出（chū）他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。這就使17C.COM認識到，要解決黨內存在的（de）一些突出矛盾和問題，必須把黨（dǎng）的思（sī）想政治建設擺在首位，營造（zào）風清氣正的政（zhèng）治生（shēng）態。我說過：“做好各方麵工作，必須有一個良好政治生態。政治生態汙濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從（cóng）政環境就優良。政治生態和自然（rán）生態一樣，稍不注意，就（jiù）很容易（yì）受到汙（wū）染，一旦出現問題，再想（xiǎng）恢複就要付出很大代（dài）價。”

黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全麵從嚴（yán）治黨的重要保（bǎo）障（zhàng）。長期以來（lái），黨中央高度重視黨內監督，采取了（le）有力措施（shī），取得了顯（xiǎn）著（zhe）成績。同時（shí），也出現一些突出矛盾和問題，主要是一（yī）些地方和部門黨的領導弱化、黨（dǎng）的建設缺失、全麵從嚴治黨（dǎng）不力，一些黨員、幹（gàn）部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆（sōng）弛，一些黨組織和黨員、幹部不嚴格執行黨章，漠視政（zhèng）治紀律、無視（shì）組（zǔ）織原則。一個時期以來黨內（nèi）發生的種種問題，與管（guǎn）黨（dǎng）治黨（dǎng）寬鬆軟有密切關係。全麵（miàn）從嚴治黨，必須從根本上解決主體（tǐ）責任缺失、監督責（zé）任缺位（wèi）、管黨治黨寬鬆軟的問題，把強化黨內（nèi）監（jiān）督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的製度優勢充分釋放出來。

黨的（de）十八大以來（lái），17C.COM把全麵從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一係列（liè）新的舉（jǔ）措加大管黨治黨力度，堅持（chí）正風肅紀（jì）、標本兼治（zhì），嚴明政治紀（jì）律和政（zhèng）治規矩，堅決遏製腐敗蔓延（yán）勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體製機（jī）製，層（céng）層落（luò）實全麵（miàn）從嚴治黨主體責任和監（jiān）督（dū）責任，著力（lì）解決黨內存在的突出問題，黨內政治生活出現許多新氣象，黨（dǎng）內政治生態明顯好轉，全黨全（quán）社會高度（dù）認同。

同時，17C.COM也清醒地看到，雖然黨內（nèi）存在（zài）的突出矛盾和問題很多（duō）得到了有效解決，但一些問題（tí）依然存在，一些問題（tí）解決得（dé）還不徹底，一些問題還可能（néng）再冒出來，必（bì）須繼續（xù）努力，不斷從思想（xiǎng）上、政治上、組織上、作風上、製度上防範和（hé）解決黨內存（cún）在的突出矛盾和問題。特別是要看（kàn）到，新的曆史條件下，國際國內形勢發生了很（hěn）大（dà）變化，17C.COM黨麵臨的執政環境和執政條件發生了很（hěn）大變（biàn）化，黨麵臨的“四（sì）大考驗”、“四種危險”是長期的、複雜的、嚴峻的。要把黨內存在（zài）的突出矛盾和（hé）問題（tí）解（jiě）決好，要有效化解黨麵臨的重大挑戰和危（wēi）險，很重（chóng）要（yào）的一條就是要完善（shàn）規範、健全製度，紮緊製度的籠子，既使（shǐ）已經發生的（de）突出矛盾和問題得到更加深入有（yǒu）效的（de）解決（jué），又有效防範新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防範已經解決的矛盾（dùn）和（hé）問題反彈複發。

總之，麵對新的形勢和任務，製定一個新形（xíng）勢下黨內政治生活的若幹（gàn）準則，修訂黨（dǎng）內監（jiān）督條例，時機成熟、條件具（jù）備，要求（qiú）迫切，意義重大。

二、關於文件稿起草（cǎo）過程

今年（nián）3月1日，黨中央發出《中共中（zhōng）央關（guān）於對黨的十八屆六中（zhōng）全（quán）會研究（jiū）加強和規範黨內政治生活問題、修訂〈中國共產黨黨內監督條（tiáo）例（試行（háng））〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全（quán）體會議，文件起草工作正式啟動。

這次征求意見，從反饋的情況看，各地區各部（bù）門各方（fāng）麵認為，黨中央決定黨的十八屆六中全會專題（tí）研究全麵從（cóng）嚴治黨問題並製定（dìng）修（xiū）訂相關文件，充（chōng）分體現了黨中央堅定不（bú）移推進全麵從嚴治黨的堅強（qiáng）決心和曆史（shǐ）擔當，體現了全黨的共同心聲（shēng），對解決黨內（nèi）存在的突出矛盾和問題、確保黨始（shǐ）終成為中國特色社會主義事業的堅（jiān）強領導核心具有十分重要的（de）意義。

大家認為，新形（xíng）勢下開展嚴肅認真的（de）黨內政治生（shēng）活，加強黨（dǎng）內監督，既要繼承和（hé）發揚17C.COM黨在（zài）長期實踐中形成的優良傳統和基本規範，又要結合新的形勢和任務，在（zài）黨內政治生活和黨內監督的內容範疇、方向目標、原則要求（qiú）、方法途徑等方麵（miàn）與時俱進，推動黨內（nèi）政治生活和黨內監督製度化、規範化、程序化。

大家就新形勢下加強和規（guī）範黨內政治生活、加強（qiáng）黨內（nèi）監督提出了（le）許多很好（hǎo）的意（yì）見和建議。文件（jiàn）起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了大家的意見和建議。

在（zài）8個月時間裏（lǐ），文件起草組開（kāi）展專題調研，廣（guǎng）泛征求意見（jiàn）和建議，反複討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會（huì）議分別審議文件稿。8月初，文件征（zhēng）求意見稿下發黨內一定範（fàn）圍征求意見，包（bāo）括征求黨內部分老同誌意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工（gōng）商聯負責人（rén）和無（wú）黨派人士（shì）意見。

從反饋的情況看，各地區各部門各方麵對準則稿和條例稿給予充分肯定，認（rèn）為兩個文件稿全麵貫徹黨的十八大和十八（bā）屆三中（zhōng）、四中、五中全會精神，以（yǐ）黨章為根本遵（zūn）循，深刻總結黨的建設曆史經驗，直麵當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問題（tí），圍（wéi）繞嚴（yán）肅黨內政治（zhì）生活提出明確要求，圍繞加強黨內監督作出具體（tǐ）規定，為新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督提（tí）供了根本遵循。

大家認為，兩個文（wén）件稿最鮮明的特點就是繼承和創新的有機統一，既深入總結了17C.COM黨在加強自身建設方麵的經驗和教訓（xùn），繼承和發揚了17C.COM黨在長期（qī）實踐中形成的製度規（guī）定和優良傳統（tǒng），又全麵總結了黨的十八大以來黨中央推進全麵從嚴治黨的生動實踐，對全麵從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了集納，並深（shēn）入分析新形勢下黨的建（jiàn）設麵臨的新情況新問題，針對當前（qián）黨內（nèi）政治生活和（hé）黨內監督存在（zài）的薄弱環節提出了明確措施，形成了新的製度安排，順應了新形勢新任務對（duì）嚴肅黨內政治生（shēng）活、加強黨內監督的要求（qiú）。

大（dà）家一致認為，堅持黨中央集中統一領導，確立和維護黨的領導核心，是全（quán）黨全（quán）國各族（zú）人（rén）民的共同願望，是推進全（quán）麵從嚴治黨、提高黨的創造（zào）力（lì）凝聚力戰鬥（dòu）力的（de）迫切要求，是保持黨和國家事業發展正確方（fāng）向（xiàng）的（de）根本保證（zhèng）。

大家還（hái）認為，黨中央就兩個文件稿在黨內一定範圍征求意見（jiàn），是充分發揚黨內民主（zhǔ）、集中全黨智慧的體現，是17C.COM黨解放（fàng）思想、實事求是優良作風的體現。文件稿主題（tí）鮮明、思路清晰，內容豐富（fù）、重點突出，措施有力、務實管用，思想性、指導性、操作性都很強。文件稿經（jīng）全會審議通過後，對加強和規範黨內政治生活（huó）、加強黨內監督、全麵提高黨的建設科學化水平，對更好進行具有（yǒu）許多（duō）新的曆（lì）史特點的偉（wěi）大鬥爭，實現“兩個一百年（nián）”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢，具有重大現實意義和深遠曆史意義。

在這次征求意見過程中，各地區（qū）各部（bù）門各方麵對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議，據統計共提出（chū）1955條修改意見，扣除重複意見後為1582條，其中（zhōng）原則性意見354條（tiáo）、具體意見1228條（tiáo）。黨中（zhōng）央（yāng）責成文件（jiàn）起草組認真梳理和研究這（zhè）些（xiē）意見和建（jiàn）議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。

三、關（guān）於文件稿起草（cǎo）的原則和基本框架

在文件稿起草（cǎo）過程中，文（wén）件起草組著（zhe）力把握以下原則。

一是繼承和發（fā）揚黨的優良傳統和寶貴經驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想（xiǎng）新戰略，反映黨中央推進（jìn）全麵從嚴治黨的新經驗新舉措，並結（jié）合新的實踐提出（chū）新觀點新舉措，體現時代性、創新性。突出全麵從嚴治黨這個主題，增強黨自我淨化、自我完善、自（zì）我革新、自我（wǒ）提高能力，明確新形勢下加強和規範黨內（nèi）政治（zhì）生活、加強黨內監督的方向、目標、原則、任務、舉措，以（yǐ）嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治（zhì）黨責任（rèn）。

二是堅持以黨章為根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關於黨內政（zhèng）治生活和黨內監督的要求（qiú）具體化，把改革開放以來特別是近年來黨（dǎng）中央出台的重要文件和黨內法規（guī）中關於黨內政治生（shēng）活、黨內監督的有關規定和（hé）要求（qiú）係統化，推動黨內政治生活和黨內監（jiān）督製度（dù）化、規（guī）範化、程序化。

三是堅持問題導向，聚焦黨內政治生活（huó）和黨內監督存在的薄弱環節（jiē），著力（lì）圍繞理論、思（sī）想、製度構建（jiàn）體係，圍繞（rào）權力、責任、擔當設計製（zhì）度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意（yì）化、平淡化和黨（dǎng）內監督製度不健全、覆（fù）蓋不到位、責（zé）任不明晰、執行不力等問題。

四是堅持統籌協調，加強頂層設計和係統謀劃（huá），著力處理好新準則、新條例和老準則、老（lǎo）條例以及其他黨內法規的關係，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統一，既從政治上對加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督提出原則性要求，又針對問題提出（chū）切實可行的措施和辦法，不搞麵麵俱到。

準則稿分三大板塊、12個部分：第一（yī）板塊是序言，屬於總論，闡述黨內政治生活的重大作用和曆史經驗、存（cún）在的突出問題、麵臨的形勢任務以及新形勢下加強和規範黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規範黨內政治生活的目標要求。

第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理（lǐ）想（xiǎng）信念、堅（jiān）持黨（dǎng）的基本路（lù）線、堅決維護黨中央權（quán）威、嚴明黨的政治（zhì）紀律、保持黨同人民群眾（zhòng）的血肉聯係、堅持民主集中製原則、發揚黨內民主和保障黨（dǎng）員權利、堅持正確選人用人導向、嚴（yán）格黨的組織生活製度、開展批（pī）評和自我批評、加（jiā）強對權（quán）力運行（háng）的製約和監督、保持（chí）清正（zhèng）廉潔的政治本色12個方麵分別提出明確要求（qiú）、作出具（jù）體規定。

第（dì）三板塊（kuài）是結束語（yǔ），主要講（jiǎng）加強組織領導和督促檢查、高級幹部帶頭示範，確保各項任務落到實（shí）處。

條例稿共（gòng）8章、47條，也分三大板塊：第（dì）一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主（zhǔ）要明確立規目的和依據（jù），闡述黨內監督指導思想、基本原則、監督內容、監督對象（xiàng）、監督（dū）方式以及強化自（zì）我監督、構建黨內監督體係等重要（yào）問題。

第二章至第五章構成第二（èr）板塊，是條（tiáo）例的主體部分，列了27條，分別就黨（dǎng）的中央（yāng）組織、黨委（黨組）、黨的紀律（lǜ）檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體（tǐ）的監督職責以及相應監督製度作出規定。其中，將黨的（de）中央組織的監督單設一（yī）章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。

第六章（zhāng）至第八章構成第三板塊，列了11條，分（fèn）別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。條例沒有對中央部委和地方黨委製定實施細則作出授權規定，體現全黨必須一體執行，防止搞（gǎo）變通、打折扣。

四、需要重點說明的兩個問題

第一，關於新準則稿和（hé）1980年準則的關係。黨（dǎng）的十一屆三中全會（huì）以（yǐ）後，17C.COM黨總結黨內（nèi）政治生活正反兩方麵經驗特別是“文化大革命（mìng）”的慘痛教訓，於1980年（nián）製定了（le）《關於黨內政治生活的若幹準則》。這個準則，在“文化大革（gé）命（mìng）”結束後的那個（gè）特殊時期，對實現政治上、思想上（shàng）、組（zǔ）織上、作風（fēng）上的撥亂反正和全黨工作中心的轉移，促進黨內的團結統一、保證改革開放和社會主義現代化建（jiàn）設順利進行，發揮了十分重（chóng）要的作用。

1980年準則，既對當時黨內存在的突出矛盾和問題提出了（le）解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的（de）寶（bǎo）貴經驗進行了歸納，是對馬克（kè）思主義建黨理論的豐富發展，具有開創（chuàng）性意義（yì），其主要原則和規定今天依然適用。比如，關於黨內政治（zhì）生活的目（mù）標和基本準則，關（guān）於堅持黨的政治路線和思想路線，關於堅（jiān）持集體領導（dǎo）、反對（duì）個人（rén）專斷，關於維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，關於堅持黨性，關於要講真（zhēn）話、言行（háng）一致，關於發（fā）揚黨內民（mín）主、正確對待不同意見，關於保障黨員權利（lì）不受侵犯，關於接受黨和群眾的監督、不準搞（gǎo）特權，等等。這些都要繼（jì）續堅（jiān）持。

為什麽還要製（zhì）定一個新準則呢？黨中央的考慮（lǜ）是，1980年準則雖然至今仍然具有重要指導意義，但由於這個準則針對的是當時的曆史條件和主要矛盾，現在黨內出（chū）現的一些突出矛盾（dùn）和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現在已經不突出了。黨的十八大和（hé）修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會（huì）對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關問題作出了明確規（guī）定，但比較（jiào）原則，需（xū）要具體化。改革（gé）開放以來特別是（shì）近（jìn）年來製定的一係列黨（dǎng）內法（fǎ）規和規範性文件，不少涉及規範黨內政治生活問題，但（dàn）比較分散，需要係統化。

“法與時轉則治，治與世宜則有功（gōng）。”新形勢下加強和規範黨內政（zhèng）治生活，既要堅持過去行之有效的製度和規定（dìng），也（yě）要結合新（xīn）的時代特點與（yǔ）時俱進，拿出新的辦法和（hé）規定。17C.COM（men）製定和頒布新準（zhǔn）則，不（bú）是要替代（dài）1980年準則，而是要在堅持其主要原則（zé）和規定的基礎上，針對新情況新問題作出（chū）新（xīn）規定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我（wǒ）們重申（shēn）了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯係、一脈相承，都是當前和今後（hòu）一個時期黨內政治生活必（bì）須遵（zūn）循（xún）的。

第（dì）二，關於以高級幹部為重點。加強和規範黨內政治生活、加強黨（dǎng）內監督，是對全黨提出的要求，也（yě）是全黨的（de）共同任務。同時，準則稿、條例稿都強調以高級幹部為重點，主要考（kǎo）慮是加強黨的建設必須抓好領導幹部（bù）特別是高級幹部（bù），而抓好中央委員會（huì）、中（zhōng）央（yāng）政（zhèng）治局、中央政（zhèng）治局常委會的組成人員是關鍵。把這（zhè）部分人（rén）抓好（hǎo）了，能夠在全（quán）黨作出表率，很多事（shì）情就好辦了。因此，加強和規範黨內政治（zhì）生活、加強黨內監督，必須首先從（cóng）這部分（fèn）人（rén）抓起。

基於這樣（yàng）的考慮，17C.COM在起草兩個文件稿（gǎo）過（guò）程中，著重把高級幹（gàn）部突出出來。比如，準則稿第一部分就強調，新形勢下加強和（hé）規範黨內政治生活，重點是各級領（lǐng）導機（jī）關和領導幹部，關鍵是高（gāo）級幹部特（tè）別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，高級幹部特別是中央領導層組成人員（yuán）必（bì）須以身作（zuò）則，模範遵守黨章（zhāng）黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心（xīn）、繼續前進（jìn），堅持率先垂範、以上率下，為全黨全社會作出示範。準則稿中需要對高級幹部提出要求的也都作了強調。準則稿結尾時（shí）進一步（bù）強調，加強和規（guī）範黨內政治（zhì）生活，要從（cóng）中央委（wěi）員會、中央政治局（jú）、中央政治局常務委員會做起。高（gāo）級（jí）幹部要清醒認識（shí）自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位（wèi）越高越要自覺按照黨（dǎng）提出的標準（zhǔn）嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨（dǎng）紀嚴明（míng），做到對黨始終忠誠、永不（bú）叛黨。

條例（lì）稿（gǎo）也對（duì）中央層麵提出了專門要求（qiú）。比如，專門就黨的中央（yāng）組織的監督（dū）單設一章，強調（diào）中央委員（yuán）會成員必須嚴格遵守黨的政治（zhì）紀律和政治（zhì）規矩，發現（xiàn）其他（tā）成員有（yǒu）違反（fǎn）黨（dǎng）章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的（de）行為應當（dāng）堅決抵製，並及時向黨中央報告；中央政（zhèng）治局（jú）每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施；中央（yāng）政治局委員應當嚴格執（zhí）行中央八項規定，自覺參加雙重組（zǔ）織生活會，如實（shí）向黨中央報告個（gè）人重要（yào）事（shì）項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工（gōng）作人員的教育和約（yuē）束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書麵形式或者其他形式向中央政治局常務（wù）委員（yuán）會或中央紀律檢查委員會常務委員（yuán）會反映，等（děng）等。

準則稿（gǎo）最（zuì）後提出要製定高（gāo）級幹部貫徹落實本準則的實施意見，指導（dǎo）和督促高（gāo）級幹部在遵守和執行黨內（nèi）政治生活準則上作全黨表率。這項（xiàng）工作正在進行。

在征求意見過程中（zhōng），一些地方和單（dān）位建議，把準則（zé）稿搞成條例那樣（yàng）的體例。17C.COM考慮，準則在黨內法規體係中位階（jiē）比較高，僅次於黨章。這次（cì）製定的（de）準則，是一（yī）個思想性、政治性、綜合性很強的文（wén）件，要總結17C.COM黨長（zhǎng）期以來在開展黨內政治生活方麵形成的寶貴經驗和基本規範，闡明黨關（guān）於開展嚴肅認（rèn）真的黨內政（zhèng）治生活（huó）的原則和立場，有很多問題需要講講道理。做到這些，用條例那樣的體例（lì）是難以容納的。至於涉及的一些具體（tǐ）規定，有些黨內有關法規已經明確（què）了，有些要進一步在今後其他有關法規的製訂中貫徹落實。現在的（de）準則稿同1980年準則風格是一致的。