關於進一步推（tuī）進國有企業貫徹（chè）落實“三重一大”決策製度的意見

                                                                                   （2010年6月5日）

　　為全麵貫徹黨的十七大和（hé）十七（qī）屆四中全（quán）會精神（shén），切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規範決策行為，提高決策水平（píng），防範決策風險，保證國有企業科學發（fā）展，按照中央關於凡屬重大決策（cè）、重要人事任（rèn）免、重大項（xiàng）目安排和大額（é）度資金運作（簡稱“三重一大”）事項（xiàng）必須由（yóu）領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策（cè）製度提出如下（xià）意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）高舉中國特色社會主義偉（wěi）大旗幟，以鄧小平理論（lùn）和“三個代表”重（chóng）要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和（hé）預（yù）防腐敗體係2008-2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員（yuán）廉潔從業若幹規定》要求，以明（míng）確決策範（fàn）圍、規範決策程序（xù）、強化（huà）監督檢查和責任追究為重（chóng）點，進一步推進國有企業“三重一大”決策製度的貫（guàn）徹落實。

　　（二）“三（sān）重一大”事項堅持集體決策原（yuán）則。國有企業（yè）應當（dāng）健全議事規（guī）則，明確（què）“三重一大”事項的決策規則和程序（xù），完善群眾參與、專家谘詢和集體決策相結合的決策機製。國有企業黨委（黨（dǎng）組（zǔ））、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人（rén）專（zhuān）斷。要堅（jiān）持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的（de）民（mín）主性；遵守（shǒu）國家法律法（fǎ）規、黨內法規和有關政策，保證決策合（hé）法合（hé）規。

　　二、“三重一大”事項的主要範圍

　　（三）重大決策事項，是指依照《中華人民共和國（guó）公司法》、《中華人民共和國全民（mín）所有製工業企業法》、《中華人民共和國企業（yè）國有資產法》、《中華人（rén）民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證（zhèng）券法》、《中華人民共和（hé）國保險法》以（yǐ）及（jí）其他有關法律法規和黨（dǎng）內法規規（guī）定的（de）應當由股（gǔ）東大會（股東會）、董（dǒng）事會、未設董事會的（de）經（jīng）理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的（de）事項。主要包括企業貫徹執（zhí）行黨和國家的路線方針（zhēn）政策（cè）、法律法規和上級重要決定的重（chóng）大措施（shī），企業發展戰略、破產、改製、兼並重組、資（zī）產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整（zhěng）等（děng）方麵的重大決策，企業（yè）黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。

　　（四）重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以（yǐ）及其（qí）他經營管理人員的職務調整事項（xiàng）。主要包（bāo）括（kuò）企業中層（céng）以上經營管理人員和下屬企業、單位（wèi）領導班子成（chéng）員的任免、聘用、解除聘用和後備人選的確定，向控股和參股企業（yè）委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人（rén），以（yǐ）及其他重（chóng）要人事任（rèn）免事項。

　　（五）重大項目（mù）安（ān）排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生（shēng）產裝備、技術狀況等（děng）產生重要影響的項目的設立和安排。主要包（bāo）括（kuò）年度投資（zī）計劃，融資、擔保項目，期權、期（qī）貨等金融衍生業（yè）務，重要設（shè）備和技（jì）術引進，采購大宗（zōng）物資和購買服務，重（chóng）大工程建設項目，以及其他重大項目安排（pái）事項。

　　（六）大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行（háng）國有資產出資人職責的機構所（suǒ）規定的（de）企業領導（dǎo）人員有權調動、使用的資金限額（é）的資金調動和使用。主要包括年度預算內大（dà）額度資金調動和使用（yòng），超預算的資金調動和（hé）使用，對外大額捐贈、讚助（zhù），以及其他大額度資金運作事項。

　　三、“三重一大”事項決（jué）策的基本程（chéng）序

　　（七）“三重一（yī）大”事項提（tí）交會議集體決策前（qián）應當認（rèn）真調查研究，經過必要的（de）研究論證程序，充分吸收各方（fāng）麵意見。重大投資和（hé）工程建設項目，應當事先充分聽取（qǔ）有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構的意（yì）見。研究決定改製以及經營管（guǎn）理（lǐ）方麵的重大問題、涉及（jí）職（zhí）工切身利益的重大事項、製定重要的規（guī）章製度，應當聽（tīng）取企業工會的意見，並通過職（zhí）工代表大會或者其他形式聽取職工（gōng）群眾的意見和建議。

　　（八）決策（cè）事項應（yīng）當提前告知所有參與決策人員，並為所有參（cān）與決策人員提供相（xiàng）關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

　　（九）黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子應當（dāng）以會議的形（xíng）式，對職責（zé）權（quán）限內的“三重一大”事項作出集（jí）體決策。不（bú）得以個別征求意見等方（fāng）式作出決（jué）策。緊急情（qíng）況（kuàng）下由個人或少數人（rén）臨時決定的，應在事後及時向黨委（黨組）、董事會或未設董事會（huì）的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況（kuàng）負責，黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理班子應當在事後按程序（xù）予以追認。經（jīng）董事會授權，經（jīng）理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

　　（十）決策會（huì）議符合規定人數方（fāng）可召開。與會人員要充分討論並分（fèn）別發表意見（jiàn），主要負責人（rén）應當最後發表結論性（xìng）意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般（bān）應當推（tuī）遲作出決定。

　　（十一）會議（yì）決（jué）定的事項、過（guò）程、參（cān）與人及（jí）其（qí）意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄（lù）並存檔備查（chá）。

　　（十（shí）二）決策作出後，企業應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決（jué）策情況；企業負責人應當按照分（fèn）工組織實施，並明（míng）確落實部門和責任人。參與決策的個（gè）人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反（fǎn）映，但在沒有作出新的決策前，不（bú）得擅自變更或者拒絕（jué）執行。如遇（yù）特殊情況需對決策（cè）內容作重（chóng）大（dà）調整，應當重（chóng）新按（àn）規定履行決策程序。

　　（十三）董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨（dǎng）委（wěi）（黨（dǎng）組）的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委（wěi）（黨組）成員，應當（dāng）貫徹黨（dǎng）組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣（guǎng）大職工群（qún）眾，推動決策的（de）實施，並對實施中（zhōng）發現的（de）與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際（jì）的情況及時提出（chū）意見，如得（dé）不到（dào）糾正，應當向上（shàng）級反映。

　　（十四）建立“三重一大（dà）”事項決策的回避製度；建立對決策的考核評價和後評（píng）估製度，逐步（bù）健全決策失誤（wù）糾（jiū）錯改正機製和責任追究製度（dù）。

　　四、組（zǔ）織實施和監督檢查

　　（十五）國有（yǒu）企業黨委（黨組）書記、董事長、未設（shè）董事會的總經理（總裁）為本企業實（shí）施本意（yì）見的主要責任人。

　　（十六）國有企業應當（dāng）依據本意見製定具體的實施辦法，報履行國有資產出（chū）資人職責的機構審查批準。履行國有資產出資人職責的機構，在製定或審批國有企業章程時，應當根（gēn）據本意見（jiàn）明確相關要求。

　　（十七（qī））履行國有資產出資人職責的機構應當對國（guó）有企業製定的“三重一大（dà）”事項範圍是否（fǒu）全麵科學（xué）、決策程（chéng）序（xù）是否嚴密、責任（rèn）追究措施是否有效進行嚴格（gé）審查，予以批準（zhǔn）的（de），應當在批準後監督其實（shí）施。

　　（十（shí）八）紀檢（jiǎn）監察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對（duì）所管轄的（de）國有企業（yè）貫徹落實“三重一大”決策製（zhì）度情況的監督檢查。

　　（十九）國有企業的紀檢監察機（jī）構在依照《國有企業領導（dǎo）人（rén）員廉潔從業若幹規定》的規定，結合年度（dù）考核進行監督檢查，作出評估，並向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應（yīng）當將國有企業（yè）領導人員執行“三重一大”決策製度的情（qíng）況作為（wéi）重點（diǎn）內容。

　　（二十）“三重一（yī）大（dà）”決策製（zhì）度的執行（háng）情況，應當作（zuò）為巡視、黨風廉政建設（shè）責任製考核的重（chóng）要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述（shù）職述廉的重要內容；作為（wéi）廠務公開的重要內容，除（chú）按照國家法（fǎ）律法（fǎ）規和有關政策應當保密的事項外，在適當範圍內公開。

　　（二十一）組織人事部門（mén）、履行國有資產出資人職責（zé）的機（jī）構（gòu）和審計機關，應當將“三重一大”決策製度的執行情況，作為（wéi）對企業（yè）領導（dǎo）人員考（kǎo）察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行（háng）情（qíng）況審計評價的重要（yào）依（yī）據。

　　（二十二）國有企業領（lǐng）導人員違反“三重一（yī）大”決策製度的，應當（dāng）依照《國有（yǒu）企業領導人員廉潔從業若（ruò）幹規定（dìng）》和相關法律法規給予相（xiàng）應的處理，違反規定獲取的不（bú）正當（dāng）經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟（jì）損（sǔn）失的，應當承擔經濟賠償責任。

　　（二十三）本意見適用（yòng）於國有和國有控股企業（含國有和國有控（kòng）股金融（róng）機構）。