（2012年5月26日中共中央批（pī）準並發布　2019年8月30日中共中央政（zhèng）治局會議修訂）

第一章　總則

　　第一（yī）條　為（wéi）了規範黨內法規製定工作，提高黨內法規質量，形成完善的黨內法規體係，推進（jìn）依規治黨，根據《中國共產黨（dǎng）章程》，製定本條例。

　　第（dì）二條　黨內法規製定（dìng）工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平（píng）理（lǐ）論、“三個代表”重（chóng）要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特（tè）色社會（huì）主義（yì）思想為指（zhǐ）導，堅持和加強黨的全麵領導，堅（jiān）持黨要管黨、全麵從嚴治黨，堅決維護習近平（píng）總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決（jué）維護黨中央權威和集中統一領導。

　　第三條　黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省（shěng）、自治區、直轄市黨委（wěi）製定（dìng）的體現黨的統一意誌、規（guī）範黨的領導和黨的建設活動（dòng）、依靠（kào）黨的（de）紀律（lǜ）保證實施的專門規章製度（dù）。

　　黨章是最根本的黨內法規，是製（zhì）定其他黨（dǎng）內法規的基礎和依據（jù）。

　　第四條　製定黨內（nèi）法規，主要就以下事項（xiàng）作出規定：

　　（一）黨的各級各類組織的產（chǎn）生、組成、職權職責；

　　（二）黨的領導和黨的建設的（de）體製機（jī）製、標（biāo）準要求、方式方法；

　　（三）黨組織工作、活動和黨員（yuán）行為的監（jiān）督、考核、獎懲、保障；

　　（四）黨的幹（gàn）部的選拔、教育、管理、監督。

　　凡是涉及（jí）創設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的（de）紀律處分（fèn）和組織處（chù）理的，隻能由黨內法規作出規定。

　　第五條　黨內法規的名稱為黨章、準則、條（tiáo）例、規定、辦法、規則、細則。

　　黨章（zhāng）對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥（dòu）目（mù）標、組織原則和組織機構、黨員義務權利（lì）以及黨的紀律等作（zuò）出根本規定。

　　準則對全黨（dǎng）政（zhèng）治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定。

　　條例對黨的某（mǒu）一領域重（chóng）要關係或者（zhě）某一方麵重要工作作出全麵規定。

　　規定、辦法、規則、細（xì）則對黨的某一方麵重要工作的要求和程序（xù）等作出（chū）具體規定。

　　中央紀律檢查委員會以及黨（dǎng）中央工作機關和省、自治區、直轄（xiá）市黨委製定的（de）黨內法規，可以（yǐ）使用規定、辦法、規則、細則（zé）的名稱。

　　第六條　黨內法規（guī）一般使用條款形式表（biǎo）述（shù），根據內容需要可以分為編、章（zhāng）、節、條、款、項、目。

　　第七條　黨內法規製定工作應當遵循下列原則：

　　（一）堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；

　　（二（èr））堅持從黨的事業發展需要和全麵從嚴治（zhì）黨實際出發；

　　（三）堅持以黨章為根本，貫（guàn）徹黨的基本理論、基本路（lù）線、基本（běn）方略；

　　（四）堅持民主集（jí）中製，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一；

　　（五）堅持黨必須在憲（xiàn）法和法律的範圍內活動，注重黨內法規同國家法律銜接和協調；

　　（六（liù））堅（jiān）持便利管用，防止繁瑣重複。

　　第八條　黨內法規製定工作由黨中央集中統一領導（dǎo），日常工作由中央書記處負責。

　　中央（yāng）辦公廳承（chéng）擔黨內法規製定的（de）統籌協調和督促指（zhǐ）導工作。

　　第（dì）二章　權限

　　第九條　黨的中央組（zǔ）織就下列事項製定中央黨內法規：

　　（一）黨的性質和（hé）宗旨（zhǐ）、路線（xiàn）和綱領、指導思想（xiǎng）和奮鬥目標；

　　（二）黨的各級各類組織的（de）產生、組成和職（zhí）權職責的基本（běn）製度；

　　（三）黨（dǎng）員（yuán）義務權利方麵的基本製度；

　　（四）黨的領導和黨的建設（shè）各方麵的基（jī）本製度；

　　（五）涉及黨的重大（dà）問題的事項；

　　（六）黨的紀（jì）律處分和組織處理方麵的基本製度；

　　（七）其他應當由中央黨內法規規定的事項。

　　凡是涉（shè）及黨中央集中統一領導的事項，隻能由中央黨內（nèi）法規作出（chū）規定。

　　第十條　中央紀律檢查委員（yuán）會以（yǐ）及黨中央工作機關就其職權範圍內有關事項製定黨內法規：

　　（一（yī））為貫徹（chè）執行中央黨（dǎng）內法規作（zuò）出配套規定；

　　（二）履行黨（dǎng）章和中央黨內法規規定（dìng）的（de）黨的工作相關職責。

　　確有必要的，經（jīng）黨中央批準，有關中央國家機（jī）關部門黨委可以就特定事項製定黨內法規。

　　第十一條　省、自治區、直轄市黨（dǎng）委就其職權範圍內有（yǒu）關事項製定黨內法規：

　　（一）為貫徹執（zhí）行中央黨內（nèi）法規作出配套規定；

　　（二）履行黨章和中央黨內法規規定的領導本地區經濟社會發（fā）展（zhǎn）和負責本地區黨的建設相關職責。

　　第十二條　根據黨中央授權，就應當製定中央黨內法規的（de）有關事（shì）項，中央紀律檢查委員會以及黨（dǎng）中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以先行製定黨內法規，待條件成熟時再（zài）製定中央黨內（nèi）法規。

　　根據黨中央授權製定黨內（nèi）法（fǎ）規的，製定機關（guān）應當（dāng）嚴格遵循授權要（yào）求，及時向黨中央請示報告有關重大事項，經報黨中央批準後方可發布。

　　第十三條　涉及兩個以上部委職權範圍的事項，有關部委應當聯合製定黨內法規或者提（tí）請黨中央製定中央（yāng）黨內法規。

　　製定（dìng）黨內法規（guī）涉及政（zhèng）府職權範圍事項的，可以由（yóu）黨政機（jī）關聯合製定。

　　第十四條　上位黨內法規明確要求製定配套黨內法規的（de），應當及時製定；沒（méi）有要求的，一般不再製定。

　　製定配套黨內法規（guī），不得超出上位黨（dǎng）內法規（guī）規定的範圍，作出的規定應當（dāng）明（míng）確、具體，具有針對性、可操作（zuò）性。除非必要情況，對上（shàng）位黨內法規已經明確規定的內容不作重複性規（guī）定（dìng）。

　　第（dì）三章　規劃與計劃

　　第（dì）十五條　製定黨內（nèi）法規應當統籌（chóu）進行，科學編製黨內法規製定工作五年（nián）規劃和年度計劃（huá），突（tū）出重點、整體推進（jìn），構建內容科學（xué）、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨（dǎng）內法（fǎ）規體係。

　　第十六（liù）條　中央黨內法規製定工作五（wǔ）年規（guī）劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查（chá）委員會以及中央各部門和省、自（zì）治區、直轄市黨（dǎng）委提出（chū）的製定建議進行匯（huì）總，並廣泛征求意見後擬訂，經中央書記處辦公會議討論，報黨中央審定。

　　中央黨內法規製定工作年度計劃，由中央辦（bàn）公廳對中央紀律檢查委員會以及中央各部門每年年底前提出的下一年度製定建議進行匯總後擬訂，報黨中央審批。

　　第十七條　中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規製定建議，應當包括黨內法規名稱、製定必要性、報送時間、起草單位等。

　　第十八條（tiáo）　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨（dǎng）委可以根據（jù）職權和實際需要，編製本係統、本地區（qū）黨內法規製定工作規劃和（hé）計劃。

　　第十九條　黨內法（fǎ）規製定工作（zuò）規劃和計（jì）劃在執行過程中，可以根據實際情況進（jìn）行調整。

　　第四章　起草（cǎo）

　　第二十條　中央黨內法（fǎ）規（guī）按其內容一般由中央紀律（lǜ）檢查委員會以及中央（yāng）有（yǒu）關部（bù）門等起草，綜合性黨（dǎng）內法規由中央辦公廳協調（diào）中央紀律檢查委員（yuán）會以及中央有（yǒu）關部（bù）門等起草或者成立專門起草小組起草。特別重要的中央（yāng）黨（dǎng）內法規由黨中央組織起草。

　　中央紀律檢查（chá）委員會以及黨中央工（gōng）作機關和省（shěng）、自治區（qū）、直轄市黨委（wěi）製定的黨內法規，由其自行組織起草。

　　第（dì）二十一條（tiáo）　黨內法（fǎ）規草案一般應當包括下列內容：

　　（一）名稱；

　　（二（èr））製定目的和依據；

　　（三）適用範圍；

　　（四）具體規範；

　　（五）解釋機關；

　　（六（liù））施行日期。

　　第二十（shí）二條　起草黨（dǎng）內法規，應當（dāng）深入調（diào）查研究，全麵掌握實際（jì）情況，認真總結曆（lì）史經驗和新的實（shí）踐經驗，充分了解各級（jí）黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調查研究可以（yǐ）吸收黨（dǎng）委及其工（gōng）作機關（guān）法律顧問（wèn）和（hé）有關專（zhuān）家（jiā）學者參加，或者委托專門機構開展。

　　第二（èr）十三條　起草黨內（nèi）法規的部門和單位，應當就涉（shè）及其（qí）他部門和單位工作範（fàn）圍的事項，同有關部門（mén）和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的，應當在報送黨內法規草案時對有（yǒu）關情況作出說明。

　　第二十（shí）四條（tiáo）　起草黨內法規（guī），應當與現行黨內（nèi）法規相銜接。對同一事項，如果需要作（zuò）出（chū）與現行黨（dǎng）內法規不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定，並在報送草案時說明（míng）情況和理由。

　　第二十五條　黨內法規草案形成後，應（yīng）當廣（guǎng）泛征求意見。征求意見範圍根據黨內法規草案的具體內容確定，必要時在全黨範圍內征求（qiú）意見。征求意見時（shí）應當注意聽取黨代表（biǎo）大會（huì）代表和基層黨員、幹部以（yǐ）及有關專家學者的意見。與（yǔ）群眾切（qiē）身利益密切相關的黨內（nèi）法規（guī）草案，應當充分聽取群眾意見。

　　征（zhēng）求意見（jiàn）可以采取（qǔ）書麵形式，也（yě）可以采取座談會（huì）、論（lùn）證會、網上征詢等形式。

　　第二十六條　起草部門和單位向審議批準機關報送（sòng）黨內法規草（cǎo）案，應當同時報（bào）送草案製定（dìng）說明。製定說明應當包括製定（dìng）黨內法規的必要（yào）性、主（zhǔ）要內容（róng）、征求意見情況、同有關部門（mén）和單位（wèi）協商情況等。

　　第五（wǔ）章　審批與發布

　　第二十七條　審議批準機關收（shōu）到黨內法規草案後，交由所屬法規工作機構進行前置審核。前置審（shěn）核主要（yào）審核下（xià）列內容：

　　（一）是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信（xìn）”、做到“兩個維護”等政治要（yào）求；

　　（二）是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

　　（三（sān））是否同憲法和（hé）法律不一致；

　　（四）是（shì）否同上位黨內法規和規範性（xìng）文件相抵觸；

　　（五）是（shì）否與其他同位黨內法規（guī）和規範性（xìng）文件對同一（yī）事項的規（guī）定相衝（chōng）突；

　　（六）是否就涉及的重大問題與有關部門和單位協商；

　　（七）是（shì）否存在謀求部門（mén）利益和地方保護問（wèn）題；

　　（八）是否符合製（zhì）定權限、程序以及規範表述要求。

　　對存在問題的黨內法規草案，法（fǎ）規工作機構經（jīng）批準可以向（xiàng）起草部門和單位提出修改意（yì）見。如（rú）起（qǐ）草部門和單位（wèi）不采納修改意見，法規工作機（jī）構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或（huò）者退回的建議。

　　第二十八條　中央黨內法（fǎ）規草案（àn）的審批，按照下列方式進行：

　　（一（yī））準則草案一般（bān）由中央委員會全體會議審議（yì）批準；

　　（二（èr））條（tiáo）例草案一般由中央政治局會議（yì）審議批準；

　　（三）規定、辦法（fǎ）、規則、細則草（cǎo）案一（yī）般由中（zhōng）央政治局常委會（huì）會議審議批準；

　　（四）對調整範圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案，可以采取（qǔ）傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

　　中央紀律檢（jiǎn）查委員會以及黨（dǎng）中央工作機關製定的黨（dǎng）內法規草案，由其領導機構會議審議批準。

　　省、自治區、直轄市（shì）黨委製定的黨內（nèi）法規草案（àn），由黨委全體會議或者常（cháng）委會（huì）會（huì）議審議批準。

　　第二十九條　經審議批準的黨（dǎng）內法規草案，由法規工作機構審核並按照程序報（bào）批後發布（bù）。

　　中（zhōng）央黨內法規采用中（zhōng）央文件形式發布。中央紀律檢查（chá）委員會（huì）製定（dìng）的黨內法規采用中央紀律檢查委員會（huì）文件形式發布。黨中央工作機（jī）關製定的（de）黨內法規采用黨中央工作機關文件形式發布。省、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發布。發布時，黨內法規標題應當添加（jiā）題注，載明製定機關、通過日期（qī）、發（fā）布（bù）日期。

　　黨內法規除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關規（guī）定不宜公開外（wài），應當在黨報黨刊、重點新聞網站、門戶網站等黨的媒體上公開發布。

　　第三（sān）十條　實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內（nèi）法規，可以（yǐ）先試行。試（shì）行期限一般（bān）不超過5年。

　　第六（liù）章　保障

　　第三十一條　製定黨內法規，應當嚴格遵循效力位階要求：

　　（一）黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨（dǎng）內（nèi）法（fǎ）規都不得同黨章相（xiàng）抵觸（chù）；

　　（二）中央黨內法規的效力高於中央紀律檢查委員會以及黨中央（yāng）工作機關和省、自治區、直轄市（shì）黨委製定的黨內法規，中央紀律檢查委員會以（yǐ）及黨中央工作機（jī）關和省、自治區、直轄市（shì）黨委製定黨（dǎng）內法規不得同中央黨內（nèi）法規和規範性文件相抵觸；

　　（三）中央紀律檢查委（wěi）員會以及黨中央工（gōng）作機關製定的黨內法規的效力高於省、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規，省、自治區、直轄市黨委製定黨內法規不得同中央紀（jì）律檢查委員會以及黨中央工作機關製定（dìng）的黨內法規相抵觸（chù）。

　　第三十二條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省（shěng）、自治區、直轄市黨委製定的黨內法規有下列情形之一的，黨中（zhōng）央予以責令（lìng）改正或者撤銷：

　　（一）同黨章、黨的理論和（hé）路線方針（zhēn）政策相抵觸；

　　（二）同憲法（fǎ）、法律和行政法規相抵觸；

　　（三）同（tóng）上位黨內法規和規範性文件（jiàn）相抵觸；

　　（四）其他應當責令改正或者撤銷的情形。

　　不同部（bù）委製定的黨（dǎng）內法規對（duì）同一事項作出的規定相衝突的，提請黨中央處理。

　　第三十三條　同（tóng）一製定機關製定（dìng）的黨內法規，一般規定與特別（bié）規定不一致的，適用特別（bié）規定（dìng）；舊的規定（dìng）與新的規定不一致的，適用新的規定。

　　第三十四條　黨內法規需要進一步明確條（tiáo）款具體含義或（huò）者適用問題的，應當進行解釋。中央黨內法規（guī）由黨中央或者授權有關部委解釋，中（zhōng）央紀律檢查委員會（huì）以（yǐ）及黨中央工（gōng）作機關和省、自治區、直轄市黨委製定的（de）黨內法規由製定機關解釋。

　　黨內（nèi）法規的解（jiě）釋同黨內法規具有同等效力。

　　第三十五條　中央紀律檢查委員會以及黨（dǎng）中央工作機關和省、自治區、直轄市（shì）黨委（wěi）製定（dìng）的黨內法規應當自發布之日起30日內報黨中央備案。中央辦（bàn）公廳按照有關規定負責具體審查（chá）工（gōng）作。

　　第三十六條　堅（jiān）持製定和實施一體推進，健全（quán）黨內法規執行責任製，加（jiā）大黨內法規宣傳、教育、培訓力度，對（duì）黨內法規執（zhí）行情況、實施效（xiào）果開展評估，加強監督執紀問責，確保（bǎo）黨內法規得到有（yǒu）效實施。

　　第三（sān）十七條　製定機（jī）關應當組織開展黨內法規清理工作，及時開展集中清理，根據需要開展特定（dìng）內容或者特定範圍的專項清理，在製定工（gōng）作中同步開展即時清理。根據（jù）清理情況（kuàng），作出修改、廢止、宣布失效等決定。

　　第三十八條　製定機關應當及時修改滯後於實踐發展的（de）黨內法規。視情可（kě）以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對相關聯的黨內法規可以開展集中修改（gǎi）。修改（gǎi）後，應當發布新（xīn）的黨（dǎng）內法規文（wén）本。

　　第三十九條　黨內法規的編纂、匯編、出版等事（shì）宜，由製定機關所屬（shǔ）法規工作（zuò）機構（gòu）按照有（yǒu）關規定辦理。

　　第七章　附則

　　第四十條　黨內法規的修改，適用（yòng）本條例。

　　黨章的修改適（shì）用黨章的規定。

　　第四十一條　軍隊黨內法規製定規定，由中央軍事委員會根據本條例製定。

　　第四（sì）十二條　本條（tiáo）例由中央辦公廳（tīng）負責解釋。

　　第四（sì）十三條　本條（tiáo）例自發布之日起（qǐ）施行。