（2012年6月（yuè）4日中共中央批準　2012年6月4日中共中央辦公廳發布

2019年（nián）8月（yuè）30日中共中央政治局會議修訂）

　　第一章（zhāng）　總則

　　第一條　為了規範（fàn）黨內（nèi）法規和規（guī）範性文件備案審查工作，維護黨內（nèi）法規和黨的政策的統一性、權威性，根據《中國共產黨黨內法（fǎ）規製定條例》，製定本規定。

　　第二條　本規定適用於黨組織製定的黨內法規和規範性文件的備案審查工作。

　　本規定所稱規範性文件，指黨（dǎng）組織在履行職責（zé）過程中形成的（de）具有普遍約束力、在一定時期內可以反複適用（yòng）的（de）文件。

　　下列文件不列入備案審查範圍：

　　（一）印發領導講話、年度（dù）工作要點、工作總結等內容（róng）的文件；

　　（二（èr））關於人事調整、表彰獎勵、處分（fèn）處理以及機關內部日常管理（lǐ）等事（shì）項的文件；

　　（三）請示、報告、會議活動通知、會議紀要（yào）、情況通報等文（wén）件；

　　（四）其他（tā）按照規定不需要備（bèi）案審查的（de）文件。

　　第三條　備案審查工作應當遵循下列原（yuán）則：

　　（一）有件必備，凡屬備案審查範圍的都應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報；

　　（二（èr））有備必審，對報備的黨內法（fǎ）規和規範性文件應（yīng）當及時、嚴格審查，不得備而不審；

　　（三）有（yǒu）錯必糾，對審查中發現的問題應當按照規定作出處理，不得打折扣、搞變通。

　　第（dì）四條　各級黨委，黨的紀律（lǜ）檢查委員會、黨委（決（jué）策）議事協（xié）調機構以及黨的工作機（jī）關、黨（dǎng）委直屬事業（yè）單位，黨組（黨委）承擔備案審查工作主體責任。

　　各級黨（dǎng）委辦（bàn）公廳（tīng）（室）負責牽頭辦理本級黨委備案審查工作，統（tǒng）籌協調、督促指導本地區備（bèi）案審查工作。有關部門和單位應當在職責範圍內積極協助開展備案審查工作（zuò），共同發揮審查把關作用。

　　各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方麵建立健全備案審查銜接聯動機製。

　　第（dì）二章　主體

　　第五（wǔ）條（tiáo）　黨組織製定的黨內（nèi）法規（guī）和規範性（xìng）文件應當（dāng）向上級黨組織報備。

　　多（duō）個黨組織聯合製定的黨內法規和規範性文件，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

　　黨（dǎng）組織對下級黨組織報備的黨內法（fǎ）規（guī）和規範性文件進行審查，具體工作由（yóu）其所屬法規工作機構或（huò）者承擔相關職能的工作機構辦理。

　　第六條　中央紀律檢查委員會、黨中央（決策）議事協調機構以及黨中央工（gōng）作機關、黨中央直屬事業單位，黨中央批（pī）準設立（lì）的黨組（黨（dǎng）委），各省、自治區、直轄市黨委應當向黨中央報備黨（dǎng）內法規和規範性文件。

　　向地方黨委（wěi）報（bào）備規範性文件的黨組織範圍，參照前（qián）款規定。

　　第七條（tiáo）　中央紀律檢查委員（yuán）會以及黨中央工作機關、有關中央國家機（jī）關部門黨組（黨委）可以根據工作需要，依照本規定精神建（jiàn）立（lì）係統內備案製度。

　　黨中央明確規定黨組織將其（qí）製（zhì）定的黨內法規（guī）和規範性文（wén）件報送特定主體備（bèi）查、審核的，從（cóng）其規定（dìng），同時有關黨組織（zhī）還應當按照本規定要求進行報備。

　　逐（zhú）步實行（háng）黨的基層組織向批準其（qí）設立的黨組織報備規範性文件。

　　第三章　報備

　　第八條　應當（dāng）報備的黨（dǎng）內法（fǎ）規和規範性文件，自發布之（zhī）日起30日內由製定機關報（bào）備。

　　未按照規定時限報備的，審（shěn）查機關應當責令其限期（qī）補報，必（bì）要時可（kě）以通報。

　　第（dì）九條　報備黨內法規和規範性文件，應當（dāng）提交1份備案報告、正式文本和備案說明，裝訂成冊，並報送電子文（wén）本（běn）。

　　備案說（shuō）明應當寫明製定背景、政策創新及其（qí）依據、重要（yào）數據指標來源、征求（qiú）意見、審議簽批等（děng）情況。

　　第十（shí）條　報備機關應當在每年2月1日前，將上一年度文件目錄報送審查機關備查。

　　第四章　審查

　　第十一條　審查機（jī）關對符合審查要求的報備黨內法規和規範性（xìng）文件，應當予以登記，從下列方麵進（jìn）行審查：

　　（一）政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基（jī）本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策（cè）部署（shǔ）相符合，是否嚴守黨（dǎng）的政治紀律和政治規矩等。

　　（二）合法（fǎ）合規性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內法規和規（guī）範性文（wén）件相抵（dǐ）觸，是否與同位黨內法規和規範性文件對同一事項的規定相（xiàng）衝突，是否符合製定權限和程序，是否落實精簡文件、改進（jìn）文風要求等。

　　（三）合理性審查。包（bāo）括是否適應形勢（shì）發展需要，是否可能在社會上造成（chéng）重大負麵影（yǐng）響，是否違（wéi）反公平（píng）公正原則等。

　　（四）規範性（xìng）審（shěn）查（chá）。包括名稱使用是否適當，體例格式是否正確，表述（shù）是（shì）否規範等。

　　審（shěn）查機關在審（shěn）查中，應當注重保護有（yǒu）關地區和部門結合（hé）實際改革創新（xīn）的積極性。

　　第十（shí）二條　對內容複雜敏感、專業性強、涉及麵廣的黨內法規（guī）和規（guī）範性文（wén）件，審查機（jī）關可以征求有關方麵意（yì）見建議或者進行（háng）會商調研（yán）。

　　人大常委會、政府、軍隊備案審（shěn）查工作機構發現黨內法規和規範性文件可能存在違（wéi）法違規問題（tí）的（de），可以向同級黨委備案審查工作機構提出審查建議。同級黨委備案審查（chá）工作機構應當研究處理，並（bìng）以適當方式反饋結果。

　　第十三條（tiáo）　針對審查中發現的問題（tí）或者有關方麵的意見建議，審查機關可以要（yào）求報（bào）備機關作出說明。

　　報備機關應當在規定時限內就有關（guān）事（shì）項說明理由和依據，同時可以提出處理措施。

　　第五章　處（chù）理

　　第十（shí）四條　審（shěn）查（chá）機關應當根據不同情形，對報備的黨內法規和規範性文件作出相應處（chù）理決定，並（bìng）督促報備機關及時辦理。報備機關應當認真落實審查（chá）機關的處理決定（dìng）。

　　第十五條　對（duì）審查（chá）中（zhōng）沒有發現問題的黨內法規和（hé）規範性（xìng）文（wén）件（jiàn），審查機關應當直接予以備（bèi）案通過，並及時反饋報備機關。

　　審查（chá）機關發（fā）現（xiàn）已經備案通過的（de）黨內法規（guī）和規範性文件存在（zài）問題的（de），可以重新啟動審查程序。

　　第十六條　黨內法規和規範性文件沒有原則性問題，但存（cún）在下列情形之（zhī）一，審查機關可以予（yǔ）以備案通（tōng）過，並向報備機關提出建議：

　　（一）有關規定基本合（hé）法合規，但需要在執行（háng）中把握好尺度的；

　　（二）有關規定實施後上級（jí）精（jīng）神發生變化或者新的改革措施即將出台，需要報備（bèi）機關了解（jiě）掌握的；

　　（三）有關方（fāng）麵提出的意見（jiàn）建議具有較高參考價值（zhí）的；

　　（四）其他需要提出建議的（de）情形。

　　第十七條　黨內法規（guī）和規範性文件沒有原則性問題，但存在名稱使用、體例格式、文（wén）字表（biǎo）述等不規範情形的（de），審（shěn）查（chá）機關可以予以備案通過，並將相關情況告知報備機（jī）關。

　　報備機關多次出現不（bú）規範情形的（de），審查機關（guān）可以視情（qíng）予以通報。

　　第十八條　黨內法規和（hé）規範性文件沒有原則性問（wèn）題，但存（cún）在下列情形之一（yī），審查（chá）機（jī）關可以（yǐ）予以備案通過，並對報備機關進（jìn）行書麵提（tí）醒（xǐng）：

　　（一）有關政治表述不夠規範的；

　　（二）有關規定在執行中可能產生偏差或者引起誤解的（de）；

　　（三）有關規定不夠合理的；

　　（四）製定程序不（bú）規範的；

　　（五）不符合精簡文件（jiàn）、改進（jìn）文風要求的；

　　（六）其他（tā）需要提醒的情形。

　　報備機關在收到書麵提醒後應當（dāng）主動整改，並將相關（guān）情況及時通（tōng）知有關（guān）方麵，防範有關問題產生不（bú）利影響。審查機關（guān）要求報告處理情況的，報備機關應當在收（shōu）到（dào）書麵提醒後30日內報告。

　　第十九條　黨內法規和規範性文（wén）件存在下列情形之一，審查機（jī）關應當不予備案通過，並要求報備機關進行糾正：

　　（一）違背黨（dǎng）章、黨的理論和路線（xiàn）方針政策的；

　　（二）違反憲法和法律的；

　　（三）同上位黨（dǎng）內法規和規範性文件（jiàn）相抵觸的；

　　（四）明顯不合理的；

　　（五）不符合（hé）製定權限的；

　　（六）其他需要糾正的情形（xíng）。

　　對審查發現的問題，審查機關可以（yǐ）發函要求報備機關糾正，也可以由報備機關主動（dòng）糾正。糾正可（kě）以采用修改原文件、印發補充文件等方式。

　　報（bào）備機關應當（dāng）在收到（dào）糾正要求後30日內報告相關處理情況，對複（fù）雜敏感、容易產（chǎn）生不利影響的（de）事項，應當（dāng）及時會同有（yǒu）關方麵采取有效措施妥善處理。

　　糾正後的黨內法規和規範性（xìng）文件符合要求的，審查機關（guān）按程序予以備案（àn）通過。報備機關未在規定時限內糾正問題或者報（bào）告有關糾正（zhèng）措施，且無正當理由的，審（shěn）查機關可以（yǐ）作出撤銷相關黨內法（fǎ）規和規範（fàn）性文件的決定（dìng）。

　　第（dì）二十條　審查機關對報備的黨內法規和規範（fàn）性文件作出審查處理決定，應當按照規定權限和程（chéng）序審批。

　　第（dì）二十一條　對未發現問題的黨內（nèi）法規和規範性文件，審查機（jī）關一般在30日內完成審查處理（lǐ）工作。發現（xiàn）可能（néng）存在問題的，可以適當延（yán）長審查處理時間（jiān），但一（yī）般不超過3個月。

　　備案審查工作（zuò）有（yǒu）關資料應當及時存檔備查。

　　第二十二條　審查機關應當及時梳理總結審查中發現的問題，加強綜合分析利用，推動完善製度、改進（jìn）工作。

　　第六章　保障與監督

　　第二十三條　加強備案審查工作信息化建設，建立健全覆蓋全麵、互聯互通、功能完（wán）備、操作便捷的備（bèi）案專網，提高備案審查工作信息化（huà）水平。

　　第二十四條　黨組織應當加強（qiáng）對備案審查工（gōng）作情況的監督檢查、考核評價、表彰獎勵，相（xiàng）關（guān）結果在一定範圍內通報。

　　第二十五條（tiáo）　實行黨內法規和規範性文件備案審（shěn）查責任追究製（zhì）度。有下列情形之一，應當依規依紀追究有（yǒu）關黨組織、黨員領導幹部（bù）以及工作人員的責任：

　　（一）履（lǚ）行政治責任不到位，對備案審查工作不重視不部署，組織領導（dǎo）不力，造成嚴重後果的；

　　（二）違反報備（bèi）工作程序和時限要求，報備不規範、不（bú）及時甚至不（bú）報備，或者對審查機關指出的（de）問題拒不整改或者整改不及時、不到位，造成嚴重後果的；

　　（三）違反審查工作（zuò）程序和時限要求，審查不規範、不及時或者出現明顯錯誤，造成嚴重後果的；

　　（四）其他應當追究責（zé）任的情形。

　　第七章　附則

　　第二十六條　中央軍事委員會可以根據本規定，製定軍隊黨內法規和規範性文件（jiàn）備案（àn）審查辦法。

　　第二（èr）十七條　本規定由中（zhōng）央辦公廳負責解釋。

　　第二（èr）十八（bā）條　本規（guī）定自2012年（nián）7月1日起施行。