近日，中央紀委國家監委與（yǔ）中央組織部、中央統戰部、中（zhōng）央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發了《關於（yú）進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對進一步推進受賄行賄（huì）一起查（chá）作出（chū）部署。

　　《意見》指出，堅持受賄行賄一（yī）起查，是黨（dǎng）的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化（huà）反腐敗鬥爭、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵（liè）”與甘於被“圍獵”利益鏈（liàn）、破除權錢（qián）交易關係網的（de）有效途徑。要清（qīng）醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員幹部（bù）是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害，多措並（bìng）舉（jǔ）提高打擊行賄的精準性、有效性，推動（dòng）實現腐敗問題的標本兼治（zhì）。

　　《意見》指出，要以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大精神，按照十九屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會的工作要求（qiú），堅持黨中央對反腐敗工作的集中統一領導；堅持穩中求進、堅定穩妥，係（xì）統施治、標本兼治；堅持實事求是（shì）、依規依紀依法，罪（zuì）刑法定、疑罪從無，充分運用政策策略、紀（jì）法情理融合；堅（jiān）持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅（jiān）持重遏製、強高壓、長震（zhèn）懾，堅持受賄行賄一起查（chá），使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的（de）製（zhì）度性成果和更大的治理成效。

　　《意見》要求，堅決查（chá）處行賄行為，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多（duō）人行賄，特別是黨的十八大後不收斂（liǎn）不收手的；黨員和國家工作人（rén）員行賄的（de）；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執紀執法（fǎ）司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫（yī）療等領域行賄的；實施重（chóng）大商業賄賂的行（háng）為。

　　《意見（jiàn）》要（yào）求，紀檢監察機關、審判機關和檢察機關根據職能職責嚴（yán）肅懲治行賄行為。紀檢監察機（jī）關要嚴格依法履行查處（chù）行賄的重（chóng）要職責，對查辦案件中涉及的（de）行賄人，依法加大（dà）查處力（lì）度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，並建立對行賄人處理工（gōng）作的（de）內部製約監（jiān）督機製。檢察機關和（hé）審判機關要嚴格行賄（huì）犯罪從寬（kuān）情節的認定和刑罰適用，加大財產刑運用和執行力度。紀檢監察機關、審判機關和檢察機關（guān）要認真履（lǚ）行（háng）追贓挽損職責，盡力追繳非法獲利（lì）。對於行賄所得的（de）不正當財產性利益，依法予以沒收、追繳或者責令（lìng）退賠；對於行賄所得的不正當非（fēi）財產性利益，如職務職稱、政治榮（róng）譽、經營資格資質、學曆學位（wèi）等，督促相關單位依照規定通過取消（xiāo）、撤銷、變更等措施予（yǔ）以糾正。

　　《意見》強調，紀檢監察機關、審判機關（guān）和檢察機關（guān）在履行（háng）職（zhí）責過（guò）程中，既要嚴肅懲治行賄，還要充分（fèn）保障涉案人員和（hé）企業合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。要從嚴把握相關措施的適用，依法（fǎ）慎用限製人身權和財產權的措施，嚴禁濫（làn）用留置、搜（sōu）查、技術調查、限製出境、拘留（liú）、逮捕等措施，嚴禁超範圍查封、扣押、凍結涉案人員和企業的財物（wù）。要充分研判使用辦案措施的後果，將采取措施對企業合法正常生產經（jīng）營的影響降到最低。

　　《意見》強調，健全完（wán）善懲治行賄行為的製度規範（fàn），推進受賄行賄一起查規範化法治化。通過發布指導性文件或者案例等方式，指導紀檢監察機（jī）關、審判機（jī）關和檢察（chá）機關在辦理行（háng）賄案件中準確（què）適用法律（lǜ）、把握（wò）政策，做好同類案件（jiàn）的平衡。紀檢監察機關要與人大機關、政協機關（guān）和組織人事部門、統戰部門、執法機關等建立對行賄人的聯合懲戒機製，提高治理行賄的綜合效能（néng）。要組織開展對行賄（huì）人作出市場準入、資質資格限製等問題進行研究（jiū），探索（suǒ）推行行賄人“黑名單”製度。要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例（lì），深（shēn）入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導廉潔守法理念。

進一步推進（jìn）受賄行賄一起查 鞏固發展反腐敗鬥爭壓（yā）倒性勝利
中央紀（jì）委國（guó）家監（jiān）委案件（jiàn）監督管（guǎn）理室負（fù）責人就《關於進一步推（tuī）進受賄行賄一起查的意見》答（dá）中國紀檢監察報記者問

　　近日，中央紀委（wěi）國（guó）家監委與中央組織部、中央統戰部、中央（yāng）政法委、最高人民法院、最（zuì）高（gāo）人民檢察院聯合（hé）印發（fā）《關於進（jìn）一（yī）步推進受（shòu）賄行賄一起查的意見》。中央紀委國家監委案件監督管理室負責（zé）人就（jiù）《意見》製定相關情況，回答了中國紀檢監察報記者提問。

　　問：請您介紹下製定《意見》的背景和意義。

　　答：黨的十九大明確提出（chū），要堅持無禁區、全覆（fù）蓋、零容忍，堅持重遏製、強（qiáng）高（gāo）壓、長震懾，堅持受賄（huì）行賄一起查。十九屆中央紀（jì）委曆次全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署，各級紀檢監察機關在嚴肅查辦受賄案件的同時，加大對行賄的查處力度，有力促（cù）進了反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並全麵鞏固。但同時也要清醒（xǐng）看到，當前腐蝕和反腐蝕（shí）鬥爭依然嚴峻複雜，行賄作為賄賂（lù）犯罪（zuì）發生的主要源頭，行（háng）賄不查（chá），受賄（huì）不止，因此必須（xū）堅持受賄行賄一起查。製定出台《意見》，是落實黨（dǎng）中央決策部署，深入推進全麵從嚴治黨，堅定不移深化反腐敗鬥爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉（jǔ）措，對於進一步淨化政治生態、優化營商環境，實現腐敗問題標本兼治，充分發揮全麵從嚴（yán）治黨（dǎng）的引領保障作用具有（yǒu）重要意義。

　　問：《意見》對查處行賄的重（chóng）點是如何把握的？

　　答：從近年查處的案件情況看，一些領域巨額行賄、多（duō）次行賄的現象突出，有（yǒu）的行賄人為謀取自（zì）身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準（zhǔn）“圍獵”，主觀惡性大，後果嚴（yán）重。《意（yì）見》明確了查處行賄（huì）行為（wéi）的五（wǔ）個重點（diǎn）。一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大後不收斂不（bú）收（shōu）手的。該類行賄人往往將行賄作為謀取不正當利益的主要手段，對政治生態、法治環境（jìng）、營商（shāng）環境和市（shì）場規則等破壞較大，如果不予以嚴肅（sù）查處，就（jiù）會讓行賄成為常態，形成劣幣驅逐良幣的“負麵激勵”效應。二（èr）是黨員和（hé）國家工作人員行賄的。黨員和國家工作人員理應在（zài）遵紀守法方麵發揮模範帶頭作（zuò）用，對這類知紀違紀、知法犯法的人員必須嚴肅查處。三是在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的。該類行賄行為不僅擾亂正常市場經濟秩序，直接造成國家巨額經濟損（sǔn）失，而且危害國家經濟安全，影響黨和國家工作大局，應當堅決予以查處。四是在組織人事（shì）、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保（bǎo）、教育醫療等領域行賄的。該類行賄行為擾亂了相關領（lǐng）域的正常秩序，嚴重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感，必須加大查處力度，推動（dòng）解（jiě）決一（yī）些行業的頑瘴（zhàng）痼疾。五是實施重大商業賄賂的。這既是落實《聯合國反腐敗公約》的要（yào）求，也是順應（yīng）廣大（dà）市場主體呼聲（shēng）、營造公平競爭市場環境的重要（yào）舉措。

　　問：對行賄人進行處理時，紀檢監察機關是如何把握政策（cè）的？

　　答：受賄行賄一起查，要嚴格依規依紀依法，堅持實事求是、寬（kuān）嚴相濟，實現政治（zhì）效果、紀法效果、社會效果的（de）有機統一。受賄行賄一起查並不等於同等處理，要統籌運用紀律、法（fǎ）律（lǜ）、行政、經濟等手段，綜合施策，分類處理。紀檢監（jiān）察機關在對行賄人提出處理（lǐ）意見時，不僅要考（kǎo）慮（lǜ）行賄金額、次數、發生領域，還要考慮行賄人（rén）的主觀（guān）惡性、造成的危害後果、認錯悔過態度、退賠退繳等因（yīn）素，精準提出處理（lǐ）意見。比（bǐ）如，行賄人涉嫌行賄犯罪應當（dāng）移送司法機關追究刑事責任的，要移送（sòng）司法機關處理。如果相（xiàng）關行賄人具有（yǒu）法（fǎ）律規定的自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作，如實供述紀檢監察機關還未（wèi）掌握的違法犯罪行為，積極退贓，減少損失，重大立功表（biǎo）現或者案件（jiàn）涉及國家重大利益等從寬處罰（fá）情形，紀檢監察機關依法向司法機關提出從寬處罰建議。此外，對於依法可以不移送司法機關（guān）的行賄人，紀檢監察機關可以綜合運用黨紀政務處分或者組織處理，批評（píng）教育、責令具結悔過，或者（zhě）移交（jiāo）給相（xiàng）關單位由其作（zuò）出行政處罰等方式進（jìn）行處理（lǐ），讓行賄人為其行賄行為承擔應有的責任。

　　《意見》還明確，紀檢監察機關要進一步（bù）強化在查處（chù）行賄工作中的內控機（jī）製，案件承辦部（bù）門、案件監（jiān）督管（guǎn）理部門、案件審理部（bù）門在對行賄人（rén）處理中（zhōng）相互監督、相互製約，確保監督執紀執法（fǎ）權力正確行（háng）使。

　　問：各（gè）相關單位如（rú）何對行賄人開展聯合懲戒？

　　答（dá）：《意見》強調各相關機關要各司其職、各負其責，加強協作（zuò）配合，形成聯合懲戒行賄的工作合力。紀檢監察機關對（duì）查辦（bàn）案件中涉及的行賄人，按照（zhào）有（yǒu）關規定應由其他單位做（zuò）出組織處理、行政處罰和資格資質限製等處理的，要根據行賄人的主體（tǐ）身份及時向相關單位提供情況。行（háng）賄人係市場主體的，根據行賄（huì）所涉領域（yù），要向市（shì）場監督管理、發展改革、住房城鄉建設、金（jīn）融監管、司法（fǎ）行政等相關單位通報（bào），由相關單位根據職責權限（xiàn）依規依法對行賄人作出處理。

　　中央（yāng）紀委國家監委正在建立行賄人“黑名單”製度，並就紀檢監察機關與人大機關、政協機關（guān）和組織人事部門、統（tǒng）戰部門、執法機關等對行賄人開展聯合懲戒進行探索（suǒ）實踐，以提高治理行賄的（de）綜合效（xiào）能（néng）。

　　問：如（rú）何保障涉案人員和企（qǐ）業（yè）的合法權益？

    答：堅持受賄行賄一起查，有利於（yú）為經濟發展創造健康良性的社會環境，構建公平競爭的市場秩（zhì）序和親清政商關係，營造風清（qīng）氣正的社會環境，這是對各類企業合法權益的（de）有力保（bǎo）護（hù）。各級紀檢（jiǎn）監察（chá）機關要認真貫徹（chè）落實習近平總書記在民營（yíng）企業座談會上的重要講話（huà）精神，在履（lǚ）行職責（zé）過程中（zhōng）既要查清（qīng）問（wèn）題，也要保障經營者合法的人身和財（cái）產權益，保障企（qǐ）業合法經營。《意見》強調（diào）紀檢監察機關要從嚴把握辦案措施的適用，對限製人（rén）身權和財產權的措施要依法慎用。紀檢監察機關（guān）在審查調查中需要有關企（qǐ）業實際控製人等配合調查的，要充分評估對企業正常（cháng）經營的影響，聽取並合理采納配合調（diào）查人員對維護企業正常經營的意見（jiàn），暢通有關企業實際控製人等（děng）在配合調查期（qī）間保證企業（yè）正常經營的聯係渠道（dào），將對企業合（hé）法正常生產（chǎn）經營的影響降到最低。