茂縣（xiàn）人力資源和社會保障局原黨組（zǔ）成員、公共就業和人才（cái）交流服（fú）務局原局長竹勇接受紀律審（shěn）查和監（jiān）察調查，九寨溝縣公共就業和（hé）人才交流服務局副局長宋（sòng）躍斌接受監察調查，馬爾康市公共就業和人才交（jiāo）流服務局原局長肖（xiāo）素（sù）瓊主動投案接受（shòu）紀律（lǜ）審查和監察調查……

2018年12月開始，四川省阿壩藏族羌族自治州紀委（wěi）監委網（wǎng）站接（jiē）連發布審（shěn）查調查信息，涉嫌違紀違法人員（yuán）均正在或曾在就業係統（tǒng）任職。經查，全州13縣（市）就業係統共有49名幹部受到黨紀政務處分，15人被移送司法機關，涉案資金1200餘萬元。

究竟何人在其中興風作浪？係統性違紀違法問題（tí）又如何隱藏數年不被發現？

貪（tān）欲充盈：清水衙（yá）門裏吃起“唐僧肉”

在（zài）大多數（shù）人心中，就業局主要負（fù）責（zé）向社會提供公共（gòng）就業服務，權力不集中，腐敗問（wèn）題（tí）發生較少，是名副其實的清水衙門。阿壩州（zhōu）就業係統係列案查處後，就（jiù）連（lián）一些辦案人員也（yě）對涉案人員之多、涉案麵之廣感到不可思議。

這起係列案主要針對就業專項資金。阿壩（bà）州就業局相關負責（zé）人介紹，“專項資金大部分用於加強勞務品牌培訓和農民工返鄉創業培訓，提升勞動者職業素質和就業能力。”每年州就業局審核（hé）培訓學校資質合格（gé）後，各縣就業局從（cóng）中選取合作方，組織人員（yuán）參訓，並負責專項資金的撥（bō）付和監管。由於培訓班大多分散在村中，資金（jīn）量多為（wéi）幾萬元，沒有達到公開招（zhāo）投標（biāo）的標準（zhǔn），縣就業（yè）局確定哪所學校承攬培訓業務，便帶（dài）有了“指定”意味，這為培訓學校老板提供了活動空間。早在2010年，《國務院關（guān）於加強職業培訓促進就業（yè）的意見》就提出加大職業培訓（xùn）資金投入。2012年前（qián）後，隨著專項資金大（dà）量（liàng）流入，阿壩州培訓項目日益增多，承攬培訓的利（lì）益空間迅速膨脹。為順利拿到項目，培訓學校老板經常請客送禮，積極與（yǔ）就業局（jú）有關負（fù）責（zé）人搞好關係（xì）。

2012年，九寨溝縣就業局副局長宋躍斌從培訓業務（wù）中嗅到（dào）了“發財（cái）”的機會。有一（yī）次，當地某培訓學校老板請宋躍斌（bīn）喝（hē）酒吃飯並遞上1000元，希望他能在培訓項目分配上幫忙關照。拿著第一筆請托費，宋躍斌靈光一現：“老板送錢的地方，必（bì）是有利可圖（tú）的領域。我何不自（zì）己辦一所培訓學校（xiào）？”

2014年5月，宋躍斌將精力投入到“新（xīn）事業”上，計劃大（dà）幹一場。他和朋（péng）友商量注冊成立了一所培訓學校，自己以親戚的名義入股，當起了該培訓學校的“幕後老板”。而且為獲得日後在係統內四處活動的便利（lì），宋躍斌還送給時任九寨溝縣人社局局長任克一部分幹股。對於黨員領導幹部不能經商辦企（qǐ）業的要（yào）求（qiú），宋躍斌不是不知道，“我（wǒ）也（yě）曾想過幹脆辭職經商，但舍不得體（tǐ）製內的人脈資源。”宋躍斌說。相較其（qí）他民營培訓學校，利用（yòng）就業局領導幹部身份（fèn）勾兌關（guān）係，無疑是宋躍斌最為“得天獨厚”的（de）條件。

就在宋躍斌注冊培訓學校的當年，馬爾康市就業局時任局長肖（xiāo）素瓊也看中了職業培訓（xùn）的巨大利益。2014年，臨近（jìn）退休的肖素瓊終於沒有禁住誘惑，看到別人過著高品質的生活，也想“住好房子、開好車子、過（guò）好日（rì）子”，便以合夥辦學的名（míng）義指（zhǐ）導親戚開辦培訓學（xué）校，她負責給項目，培訓學校賺到的錢則與她共同分利（lì）。此外，茂縣（xiàn）就業局原局長竹勇從2011年上任開始，便不斷從培（péi）訓學校老板處收取好處費，受賄金額達75.7萬餘元（yuán）。

“內部人士（shì）”的加入，不僅擠占了阿壩（bà）州職業培訓市場的份額，也使（shǐ）培（péi）訓學校之間的（de）不正當競爭愈發激烈。一些培訓學校老板很（hěn）快察覺到市場（chǎng）的變化（huà），“大概（gài）在2014年前後（hòu），17C.COM就很難從一些縣拿到項目，在阿壩州的業務量縮減了（le）將近三分之二。而當時所謂的競爭，實質上就是關係的競爭。”一所培訓學校（xiào）負責人無（wú）奈地說。

為己私利：想盡辦法（fǎ）把別人“拉下水”

培（péi）訓（xùn）學校（xiào）與就業局的權錢交（jiāo）易本來隻在個別縣（xiàn）存（cún）在，為禍隻在一方。從（cóng）個案發展為窩案，宋躍斌是其中不能（néng）繞開的關鍵人物。辦案人員發現，全州超過一半的縣就業局局長（zhǎng）都曾收受宋躍斌的賄賂，還有（yǒu）一些人（rén）接受了他的禮品禮金（jīn）。從2014年至2019年案發，短短5年間，宋躍斌已成功打入12個縣的職業培訓市場。

宋躍斌如何以一己之力換取就業（yè）係統（tǒng）一眾人等的信任和支持？辦案人員介紹，宋躍斌家裏長期從（cóng）事餐飲行（háng）業，在這種環境成長的他，從小便（biàn）學會了察言觀色，善於利（lì）用各種方式博得別人的好感。熱情、口才好、會來事——很多與宋躍斌打過交道的人，都對他留下這（zhè）樣的印象，這為他在就業係統中攢下不少人脈。麵對記者的提問，宋躍斌坦言：“以往全州就業（yè）係統隻要（yào）開會或考察，就是我最忙的時候。在活動間隙，我忙著找各個縣就業局（jú）拉關係，談下當（dāng）年的業務。”宋躍斌的一大（dà）“攻心”秘（mì）訣，是抓住情感脆弱（ruò）的機會，乘虛而入換取信任。2016年下半年，入行一年多的紅原縣就業局原局長郭麗娟突然遭遇婚姻變故。恰在此（cǐ）時，宋躍斌像熱心腸的大哥一樣，開導她打（dǎ）開心結。從認識到信任再（zài）到感激，郭麗娟完全忽略了宋躍（yuè）斌是在利用她的脆弱（ruò）拉攏關係。當宋躍斌主動（dòng）提出，可以通過給（gěi）他（tā）所謂朋友的培訓學校安排項目獲取一定好處費，郭麗娟用“業務給（gěi）誰都一樣”說服了自己，最終走上了以權謀私的道路。

除了打造熱情、可靠的人設，投其（qí）所（suǒ）好的禮物也讓一些領導（dǎo）幹部對宋躍斌失（shī）去防備。“為了長期維係（xì）好與（yǔ）就業係統領導幹部（bù）的關係，我確實花了不少心思（sī）觀察他們的喜好，煙、酒、藝術品我都（dōu）送過。”宋躍斌回憶（yì）道。逢年過節“表示心意”是宋躍斌（bīn）送禮最好的說辭。掌（zhǎng）握一些人對煙酒的喜好後（hòu），他有時甚至連麵都不見，隻（zhī）說“煙和酒都放在家門口（kǒu）了，你自己去拿（ná）”，口氣（qì）就好像放了（le）一件很隨便的東西一樣。“因為大家平時都抽煙喝酒，時間長了也就覺得送煙送酒不算什麽（me）。”在看似深厚的交情中，一些人漸漸失去（qù）了戒心，將（jiāng）宋躍斌當成（chéng）了兄弟看。陸（lù）續了解到理縣就（jiù）業局時任局長唐（táng）雪梅、汶川縣就業（yè）局時任局長張清平對藏（cáng）傳佛教感興趣，宋（sòng）躍斌（bīn）連忙送上唐卡、字畫等藝術品，還主動請大師念經打卦。

而大部（bù）分時候（hòu），拿（ná）到項（xiàng）目還得重金開道。此時的宋躍斌雖然還是公職（zhí）人員身份，但儼然以商人老板自居，他以高於（yú）其他培訓學校的賄金，拿捏住了部（bù）分幹部（bù）的心（xīn）。比如，汶川縣就業局原（yuán）局長紮西曾與多個培訓學校老板有不正當經濟往來（lái），其他老板（bǎn）少則隻給項目總金額的2%，多也不（bú）過10%，宋躍斌卻肯將其中的15%左右拿（ná）出用於（yú）行賄。兩人之間的權錢交易，也一直維持到紮西離開縣就業局領導崗位。2017年下（xià）半年，宋躍斌邀請繼任的汶川縣就業局局長（zhǎng）張清平吃飯唱歌，一次性送出的賄款就有16萬元之多。這樣的（de）方式屢試不爽，對此，宋躍斌稱“剛開始辦培訓學校，該送錢的必須送（sòng）。自己太看重利益，肯定拓展不了市場”。

通過多種手段，宋躍斌頻繁聯（lián）絡就業係統領導幹部，把好同（tóng）誌拉下水，把已經在錯（cuò）誤邊緣（yuán）的幹部在滑向深淵的陡坡上又狠狠推（tuī）了一把。壤塘縣就業局時任局（jú）長汪靜（jìng）、小金縣就業（yè）局（jú）時（shí）任局長米雲華（huá）、理（lǐ）縣就業局時（shí）任局長唐雪梅（méi）……一個（gè）個（gè）就業係統領導幹部，不斷給宋躍斌“幫忙”，也（yě）在貪腐的道路上越走越遠。

利益同（tóng）盟：如同落地枯（kū）葉般“一風（fēng）吹”

沒有不透風的牆。就在就業係統領導幹部仍然按照“慣（guàn）例”一手收（shōu）錢、一手安排項目時，一條巡察線索的（de）移（yí）送，讓全州就業係統的貪腐問題露出了冰（bīng）山一角（jiǎo）。

2018年，茂縣縣委巡察組發現，茂縣就（jiù）業（yè）局存在虛報培訓人數套（tào）取培訓經費（fèi）問題（tí），線索（suǒ）移送茂縣（xiàn）紀委監委後，辦案人員發現，兩任就（jiù）業局局長陳克孝、竹（zhú）勇都與培訓（xùn）學校存在不正當經濟往來。當年12月，二人被采取留置措施。

一石激起（qǐ）千層浪。聽到這個消息，宋躍（yuè）斌和與他（tā）有密切聯係的幹部立刻陷入恐慌。“雖然當時千方百計串供，希望躲避法律製裁，但（dàn）在審（shěn）查調查麵前，訂得再好的攻（gōng）守同（tóng）盟也並不牢靠。”宋躍斌說（shuō）道。他曾和汶川縣就業局時任（rèn）局長張清平一起到壤塘縣寺廟發誓，“是共產黨員就要說話算數，在（zài）辦案人員麵前打死都不說（shuō）”。不少收受宋躍（yuè）斌賄款的人，還紛紛（fēn）電話約他見麵退錢（qián）。平時看似牢固的朋友關係，實質上隻是利益同盟，在黨組織嚴密（mì）的查處麵前，禁不起任何考驗，也不應抱有任何幻想。

從竹勇的交代中，辦案人員敏銳地意識到（dào），其他縣就業局有關負責人可能也與培訓學校有不正（zhèng）當經濟往來。關鍵人物宋躍斌被留（liú）置（zhì）後，就業係統的貪（tān）腐全貌，逐漸浮出水麵。阿壩州紀委監委統一指揮調度，通過異地指定管轄等方式，協同推進係列案的查處。截至2019年12月，15名被移送司法機關的涉案人員相（xiàng）繼接受審判，其中宋躍斌因犯貪汙罪（zuì）、行賄罪（zuì），判處有（yǒu）期（qī）徒刑六年六個（gè）月，並處（chù）罰金30萬元，竹勇、肖素瓊、郭麗娟、唐雪梅等人（rén），判處有期徒刑兩年至六年不等，並各處罰金。

亂象背後：按潛規則辦事成“識時務”

查處進行的同時，“陽（yáng）光培訓”專項整（zhěng）治行（háng）動也在同步開展。從案件發（fā）生情況看，諸多問題引人深思。

以往，由於就業局工作人員少（shǎo）、資金量小、業務內容偏門，全社會的關注度都比較低。老百姓參加政府提供（gòng）的免費就業培訓時，不直（zhí）接接觸就業資金（jīn），也不熟悉就業培訓的工作流程，更不知道就業局與培訓學校的地下交易。當地不少紀檢（jiǎn）監察幹部坦言，近十（shí）年的時間（jiān）裏（lǐ），州（zhōu）、縣紀檢監（jiān）察機關（guān）幾乎沒有收到過有（yǒu）關就業係統的信訪舉報。

偏（piān）安一隅的同時，就業係統內形（xíng）成（chéng）的熟人社會，也為腐（fǔ）敗滋生提供了土壤。本案中，肖（xiāo）素瓊自2004年起擔任就業（yè）局局長一職，宋躍（yuè）斌更是在就業局任職超過（guò）20年。相對封閉的圈子，大大增加了幹部之（zhī）間聯絡感情、相互串通的風（fēng）險，通（tōng）過指定培訓項目進行權錢交易的（de）潛規（guī）則更是長（zhǎng）時間大行其道。有些就業係統黨員幹部對此習（xí）以為（wéi）常後，都抹（mò）不開麵子拒絕潛規則，甚至有人抱著僥幸心理認為潛規（guī）則（zé）可（kě）以超越紀法約束。“那麽多人收了錢都沒出事，如果自己拒絕就顯得不識時務。”

潛規則紮根蔓延的背後，是上（shàng）級部門對二（èr）級局（jú）監督的薄弱。有些縣就業局（jú）局長同時擔任人社局黨組成（chéng）員，身後沒有分管領導，人社局局（jú）長對其工作通常不多過問。鬆潘縣人社局原局長張友奎是本案中唯一直接插（chā）手就業培（péi）訓工作的人社局局長，為滿足個人賭博開支（zhī），他將指定培訓學校的權力收為己用。如果不是想要從中謀利，“我從（cóng）前基本不管就業局（jú）的事，就業培訓的（de）工作流程也完全不熟悉。”而另一個負有監督責任的上級（jí）部門（mén）——州（zhōu）就業局，確定定點培訓機構名單後，不參與也不審核縣就（jiù）業局選定培訓學校（xiào）的工作，並且強調“與縣（xiàn）就業局隻有業務指導關係”。有（yǒu）時即使在檢查中發（fā）現各縣存（cún）在的問題，也（yě）隻是進行簡單的口頭提醒。

客觀環境影響之外，缺（quē）乏正確思想認識是幹部走上貪腐（fǔ）道路的另一重要原（yuán）因。就業係統幹部“重業務輕政治”的現象十分突出，小金縣就業局原局長米雲華曾說，“感覺自己純粹是搞業務的，黨的要（yào）求和（hé）規矩離自己（jǐ）很遠”。收受賄賂之（zhī）後，為讓內心（xīn）減少惶恐，她（tā）在工作上更加努力，認為業績可以掩蓋甚至彌補政治上的錯誤（wù），“也（yě）就這樣一（yī）直心存僥幸”。

就業係統腐敗亂象給阿壩州帶來沉（chén）痛的教訓。查（chá）處一案、警示一片、治理一域，堅持“三不”一體推進（jìn），封堵貪腐缺口、重建政治生態的工作仍（réng）在繼續，“再也不（bú）能因腐敗（bài）問題付出這麽大的（de）代價了。”阿壩州紀委監（jiān）委相關負責人說。