習近平：關於《中共中央關於進一步全麵深化改革、推（tuī）進中國式現代化的決定》的說明
關於《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明 受中央政治（zhì）局委托（tuō），我就《中共中央關（guān）於進一步（bù）全麵深（shēn）化改革、推進中國式現（xiàn）代化的（de）決定》起草的有關情況向全會作說（shuō）明。 圍繞黨的中心任務謀（móu）劃和部署改革，是黨領導改革開（kāi）放的（de）成功經驗。從實踐經（jīng）驗和現（xiàn）實需（xū）要出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進一步全麵深化改革、推進中國式現代化（huà）問題，主要有以下（xià）幾方麵考慮。 第（dì）一，這是凝聚人心、匯聚力量，實現（xiàn）新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。實（shí）踐充（chōng）分證明，改革開放（fàng）和（hé）社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革，靠的也是改革（gé）開（kāi）放。新時代新征程上，要（yào）開創中國式現代化建設新（xīn）局麵，仍然要靠改革開放。黨（dǎng）的二十大確立了全麵建成社會主義現代（dài）化強國、實（shí）現（xiàn）第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民（mín）族偉大複興的中心任（rèn）務，闡述了中國式現代化的中國特（tè）色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化作出戰（zhàn）略部署。要把這些戰略部署落（luò）到實處，把中國式現（xiàn）代化藍圖變為現實，根（gēn）本在於進一步全麵深化改革，不斷完善各（gè）方麵體製機製，為推進（jìn）中國式現（xiàn）代化提供製度保（bǎo）障。 第二，這是完善和發展中國特色社會主義製度、推進（jìn）國家治理體係（xì）和治理能（néng）力現代化的迫切需要。黨的十八大以來，17C.COM突（tū）出製度建設這條主線，通過全麵深化改革完善各方（fāng）麵製度，推動中國（guó）特色社會主義製度更加成熟更加定型，國（guó）家治理體（tǐ）係和治理能力現（xiàn）代（dài）化水平明顯提（tí）高，為全麵（miàn）建（jiàn）成小（xiǎo）康社會提供了有力製度（dù）保障（zhàng）。同時（shí），要清醒看到，完善中國特色（sè）社（shè）會主義製度（dù）是一個動態過（guò）程，必然隨著實踐發（fā）展而不斷發展，已有製度需要不斷健全，新領（lǐng）域新實踐需（xū）要推進製（zhì）度創（chuàng）新、填補製度空白。麵對新的形勢和任務（wù），必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方麵製度機製，固根基、揚優勢、補短板、強（qiáng）弱項（xiàng），不（bú）斷把我國製度優勢更好轉（zhuǎn）化為國家治理效能。 第三，這是推動高質量發展、更好適應我國（guó）社會主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高質（zhì）量發展麵臨的（de）突出問題依然是發展不平衡不充分（fèn）。比如，市（shì）場體係仍不健全，市場發育還（hái）不充分，政（zhèng）府和市場的關係尚未完全理順，創新能力（lì）不（bú）適應高質量發展要（yào）求，產業體係整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受製於人（rén）狀況沒有根本改（gǎi）變（biàn），農業基礎（chǔ）還不（bú）穩固，城鄉區域發（fā）展（zhǎn）和收入分配差距仍（réng）然較大，民生保障、生態環（huán）境保（bǎo）護仍存短（duǎn）板，等等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛（máo）盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全麵深化改革，從（cóng）體製機製上推動解決。 第四，這是（shì）應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進（jìn）道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰（zhàn）。特別是當前世界百年未有之大變（biàn）局加速演進，局部衝突和（hé）動蕩頻發，全球性問題加劇，來（lái）自外（wài）部的打壓（yā）遏製（zhì）不斷升級，我國發展進入戰（zhàn）略機遇和風險挑戰並存、不確定難預（yù）料因素增多的時（shí）期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件（jiàn）隨時可能（néng）發（fā）生。有效應對這些風（fēng）險挑戰，在（zài）日趨激烈（liè）的（de）國際競爭中贏得戰略主動，需要17C.COM（men）進一步全麵（miàn）深化改革，用完善的製度防範化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、於變局中開新局。 2023年11月，中央政（zhèng）治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，由我擔任組（zǔ）長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在中央（yāng）政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起（qǐ）草組（zǔ）召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。在7個多（duō）月時間裏，文件起草組深（shēn）入調查研究，廣泛征求意見，開（kāi）展專題論證，反（fǎn）複討論修改。 在決定稿起草過程中，17C.COM重點把握以下幾點：一是總結和運用（yòng）改（gǎi）革開放以來特別是新時代（dài）全麵深化（huà）改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向（xiàng）。二是緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰略（luè）部署來謀劃進一步全麵深化改（gǎi）革（gé），堅持問題導（dǎo）向。三是抓住重（chóng）點（diǎn），突出體製機製改革，突出戰略性、全局性（xìng）重大改革，突出經濟體製改革牽引作用（yòng），凸（tū）顯改革引領作用（yòng）。四是堅持人民至上，從（cóng）人（rén）民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改（gǎi）革。五是強化係統集成，加強對改革整體謀劃、係統布局，使各方麵改革相（xiàng）互配合、協同高效。 這次全會文件起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程（chéng）。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全（quán）會議題征求各地區各部門各方麵和部分幹部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定黨的二（èr）十屆三中全會重點研（yán）究進一步全麵（miàn）深化改革、推進中國式現代化（huà）問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強（qiáng）烈使命擔當，是對新時（shí）代（dài）新（xīn）征程舉什麽旗、走什（shí）麽路的（de）再（zài）宣示，對以中（zhōng）國式現（xiàn）代化全麵推進強國建設、民族複興偉業具有重大而深遠的意義。各地區各部門各方麵就文件（jiàn）主（zhǔ）題（tí）、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議，為決定稿起（qǐ）草提供了（le）重要參考。 2024年5月7日，決定稿下發黨內一（yī）定範圍征（zhēng）求意見，征求黨內（nèi）老同誌意見，專門聽（tīng）取各民主黨派中（zhōng）央、全國工商聯負責人和無黨（dǎng）派人士代表意見，聽取相關企業和專家學者意見。從反饋情況（kuàng）看（kàn），大家一（yī）致（zhì）認為，決定稿緊緊（jǐn）圍繞（rào）推（tuī）進中國式現代化這個主題擘（bò）畫進一步全麵深化改（gǎi）革戰略舉措，堅（jiān）持正確政治方向，著力抓住推（tuī）進中國式現代化需（xū）要破（pò）解的重大體製機製問題謀劃（huá）改（gǎi）革，主題鮮明，重點突出，舉措務（wù）實可行，是（shì）新時代（dài）新征程上推動（dòng）全（quán）麵深化改革（gé）向廣度和深度進（jìn）軍的總動員、總部（bù）署，充分體現了完善和（hé）發展（zhǎn）中國特色社會主義製度、推進國家治（zhì）理體係和治理能力現代化的曆史主動，必將為中國（guó）式現代化提供強大動力和製度保障。同（tóng）時（shí），各方（fāng）麵提出了（le）1911條修改意見和建議。文件起草（cǎo）組認真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。 在起草工作過程中，中央政治（zhì）局（jú）常委（wěi）會召開（kāi）3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議（yì）、修（xiū）改，形成了提請（qǐng）這次全會審議的決定稿。 三、關於（yú）決定稿基本框架和主要（yào）內容 決（jué）定稿除引言和結束（shù）語外，有（yǒu）15個部（bù）分，分三大板塊。第一部（bù）分為（wéi）第一板塊，是總論，主要闡述進一步全麵深化改（gǎi）革、推進中國式現代化的重大意義和（hé）總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文（wén）化、社會、生（shēng）態文明、國家安全、國防（fáng）和軍隊等方麵部署改（gǎi）革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的（de）領導、深化黨的建設製度（dù）改（gǎi）革、黨風廉政建設和反（fǎn）腐敗鬥（dòu）爭。內（nèi）容（róng）條目通篇排序，開列60條。 決定（dìng）稿錨定2035年基（jī）本（běn）實現社會主義現代化目標，重（chóng）點部署未來五年的（de）重大改革舉措（cuò），在內容擺布上（shàng）有（yǒu）以下幾個特點。 第一，注重發揮經濟體製改革（gé）牽引（yǐn）作用。深化（huà）經濟體（tǐ）製（zhì）改革仍是進一步全麵深化（huà）改革的重點，主要任務是完善有利於推動高質量發展的體（tǐ）製機製，塑（sù）造發展（zhǎn）新動能新優勢，堅持和（hé）落實“兩（liǎng）個毫不動搖”，構建全國統（tǒng）一大市場，完善市場經濟基礎製度（dù）。 決定稿圍繞處理好政府和市場關（guān）係這個核心問題，把構建高水平（píng）社會主義市（shì）場經濟體（tǐ）製擺在突出位置（zhì），對經濟體製改革重點領域和關鍵環節作出部署。著眼增強國有企業（yè）核心功能、提升核心競爭力（lì），提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優（yōu）化和（hé）結構調整（zhěng），推動國（guó）有資本和國（guó）有企業做強（qiáng）做優做大；著眼推動非公有製經濟發展，提出製定民（mín）營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防止和糾正利（lì）用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出（chū）加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善（shàn）要素市場（chǎng）製度和規則，等等。這些舉措將更好激發全社會內生動力和創新活力。 決定稿對健全推動（dòng）經濟高質量發展體製機（jī）製、促進（jìn）新質生產力發展作出部署。圍（wéi）繞發（fā）展以高（gāo）技術、高效能、高質量為特征的（de）生產（chǎn）力（lì），提（tí）出加強新領域新賽道製度供給，建立未來產業（yè）投入增長（zhǎng）機製，以國家標準提升引領傳統產業優（yōu）化升級，促進各類先進生產要素向發（fā）展新質生產力集（jí）聚。 決定稿對（duì）健全宏觀經濟治（zhì）理體係作出部（bù）署。提出完善國家戰略規劃（huá）體係和政策統籌協調機製；統籌（chóu）推（tuī）進財稅體製（zhì）改革，增加地方自主財力，拓展（zhǎn）地方稅源，合理擴大（dà）地方政府（fǔ）專項債券支持範（fàn）圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全（quán）投資和（hé）融資相協調的資本市場功能，完（wán）善金融監（jiān）管體係。 決定稿對完善城（chéng）鄉融合發展體製機製作出部署。提出健全推進新型城鎮化體製機製；鞏固和完善農村基本經營製度；完（wán）善（shàn）強（qiáng）農惠農（nóng）富農支持製度；深化土地製度改（gǎi）革。 決定（dìng）稿對完善高水平對外開放體製機製作出部署（shǔ）。提出（chū）穩步擴大製度型（xíng）開放；深化外（wài）貿體製改革；深化外商投資和對外投資管理體製改革；優化區域開（kāi）放布局；完（wán）善推進高質量共建“一帶一路”機製。 第（dì）二，注重構建支持全麵創新體製機製（zhì）。決定稿統籌（chóu）推進教育科技人才體製機製一體改革，強調深化教育綜合改革、深化科（kē）技體製改革、深化人才發展體製機製改革，提升國家創新體係（xì）整體效能（néng）。 在教育體製改革方麵，提出分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培（péi）養模式，超常布局急需學科專業；完善高校科技創（chuàng）新機製，提高成果轉化效能。 在科技體製改革方麵，提出加強國家戰略科技力量建（jiàn）設，優化國家科研機構、高水平研究（jiū）型大學、科技（jì）領軍企（qǐ）業定位和布局，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點（diǎn）領域前瞻性、引領性布局；強化企（qǐ）業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機製；允許科研類事業單位實（shí）行比一般事（shì）業單位更靈活的管（guǎn）理製度，探索實行企業化管理（lǐ）；深化職務科技成果賦權改革。 在人才發（fā）展體製（zhì）機製改革方（fāng）麵，提出加（jiā）快（kuài）建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質；完（wán）善青年創新人才發現、選拔、培養機（jī）製，更好保障青年科技人員待遇；強化人（rén）才激勵機製，堅持向用人主體授權、為（wéi）人才鬆綁；完善海外引進人才支持保障機製。 第三，注重全麵改革。決定稿在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰（zhàn）略（luè）布局框（kuàng）架下謀劃進一步全麵深（shēn）化（huà）改革，統籌部（bù）署經濟體製改革和其（qí）他各領域改革。 在民主和法治領域改革方（fāng）麵，對（duì）健全全過程人民民主製度體係、完善中國特色社會主義法治體係分別作出部署。提（tí）出加強人民當家作主製度建設（shè）；健全（quán）協商民主機製；健全（quán）基層民主製度；完（wán）善大統戰工作格局。提出（chū）加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢（jiǎn）察機關、審判機關、司法行政機關各司（sī）其職，監察（chá）權、偵查權、檢察權、審（shěn）判權（quán）、執行（háng）權相互配合、相互製約的體（tǐ）製機（jī）製；完善推進（jìn）法治社會建設機（jī）製。 在文化體製改革方（fāng）麵，著眼於（yú）推進物質文明和精神文明相協（xié）調的現代化（huà），提出推動理想（xiǎng）信念教育常態化（huà）製度化，改進創新文（wén）明培育、文明（míng）實踐、文明創建工（gōng）作機製；優化文化服務和文化產品供給（gěi）機製，建立優質文化資源直達基層（céng）機製；健全網絡綜合治理體係；推進國際傳播格局重構，構建更有（yǒu）效（xiào）力的國際傳播體係。 在健全保障和改善民生製度體係方麵，提出完善收入分配製度，規範（fàn）收入分配秩序；優化創業促進就業政策（cè）環境，支（zhī）持和規範發展新就業形態；健（jiàn）全靈活就業人員、農民工、新就業形態人（rén）員社保製（zhì）度，全麵取消（xiāo）在就業地參保戶籍限製（zhì）；提出加快構建房地產發展新模式，充分賦（fù）予（yǔ）各（gè）城市政府房地產市場調控自主權；提出深化醫藥衛生體製改革，實施健康優先發展戰略；提出健全（quán）人口發展支持和服務體係，完善生（shēng）育支持政策體係（xì）和激勵機製，完善發展養老事業和養老產業政策（cè）機製，按照自願（yuàn）、彈（dàn）性（xìng）原（yuán）則穩妥有序推進漸（jiàn）進式延遲法定退休年齡改革（gé）。 在生態文（wén）明體製改革方麵，提出完善生態文明基礎（chǔ）體製，健全生態環境治理體係，健全綠色低碳發展機製（zhì）；提出實施分區域、差異化、精準管控的（de）生態環境管理製度（dù），健全橫向（xiàng）生態保護補償機製，實施支持綠色低碳發（fā）展的財稅、金融（róng）、投資、價格政策和標準體係，加快規（guī）劃建設新（xīn）型能源（yuán）體係。 第四，注重統籌發展和安全。國家安全（quán）是中國式現代化行穩致遠的重要基礎（chǔ）。決定稿把（bǎ）維護國（guó）家安全放到更加突出位置（zhì），圍繞推進國家安（ān）全體係（xì）和能力現代化，提出構建聯動高效（xiào）的國家安全防護體係，推進國家安（ān）全科技賦能；健全重大突發公共事件處置保障體係；建立人工智（zhì）能安全監管製度；探索（suǒ）建立全國（guó）統（tǒng）一的人口管（guǎn）理製度；完善社會（huì）治安整體防（fáng）控體係（xì），依法嚴懲群眾反映強烈的違法（fǎ）犯罪活（huó）動。提出建立健全周邊安全工作協調機製；健全反製裁、反幹涉（shè）、反“長臂管轄”機製；健全貿易（yì）風險防控（kòng）機製，完（wán）善涉外法律法規體係和法（fǎ）治實（shí）施體係，深化執法司法國（guó）際合作。圍繞持續（xù）深化國防和軍隊改革，提出（chū）完善人民軍隊領導管理體製機製，深化聯合作戰體係改革，深化跨軍地改革。 第五，注重加強黨對改革的領導。黨的領導是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化（huà）的根（gēn）本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部（bù）署落實機製；深（shēn）化幹部人事製度改革，鮮明樹立選（xuǎn）人用人正確導（dǎo）向，大力選拔政治過（guò）硬、敢於擔當（dāng）、銳意改革、實績突出、清正廉潔的（de）幹部，著力（lì）解決（jué）幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和（hé）踐行正確（què）政績觀，落實“三個區分開（kāi）來”，激勵幹部開拓進取、幹事（shì）創（chuàng）業；增（zēng）強（qiáng）黨組織政治（zhì）功能和組織功能；健全防治形式主義、官（guān）僚主義製度機製（zhì），健（jiàn）全（quán）不正之風和腐敗問題同查同治機製，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。 希望同誌們深刻（kè）領會黨中（zhōng）央（yāng）精神，緊緊圍繞全會主題進行討論，提出建設性修改意見（jiàn）和建議，共（gòng）同把這（zhè）次全會開好、把決定稿修改好。
來源：新華社
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