每 周 一 案

                                                   （第27 期總157 期）

                                 青島（dǎo）市紀委宣傳部                       2017 年7 月（yuè）10 日

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          “潛規則”絆倒三任一把手

                                                       ——鄂州市公（gōng）共汽車公司腐敗窩案剖（pōu）析

程再平，2011 年12 月至（zhì）2016 年9 月（yuè），任湖北省鄂州市公共汽（qì）車公司黨總支副（fù）書記、經理（lǐ），因嚴重違紀被查（chá）。

楊守堤，2001 年9 月（yuè）至2011 年11 月任鄂州市公共汽車（chē）公司經理，2011 年12 月任公司黨（dǎng）總支書記，2012 年12 月退休，2016 年12 月，因嚴重違紀被查。

郭小兵，2001 年2 月（yuè）至2016 年11 月，先後任（rèn）鄂州市公交客運管（guǎn）理處副主任、黨總支（zhī）書（shū）記（jì）、主任，市（shì）公共汽車公（gōng）司黨總支書（shū）記、經理（lǐ）等職，因嚴重違紀被查。

鄂州市公（gōng）共汽車公司前後三任經理前“腐（fǔ）”後繼，令人震驚。他們從起初的不（bú）守規矩，到之後的隨波逐流，思想蛻變、破紀破法，最終斷送一生前途，埋葬一家幸福，教訓深刻。

執紀人員表示，該（gāi）案是近年鄂州市紀委查（chá）辦的一起（qǐ）影響（xiǎng）較大的國企腐敗窩案、串案，企業（yè）三任一把手落馬，移送司法機關7人，違紀人員還包括公共汽車公司副經理王吉安（已被司法機關立案並逮捕）等其他班子成員及多（duō）名中層管理人員，且大部分人員在黨的十（shí）八大後（hòu）仍不收斂、不收手，性（xìng）質惡劣。

屢被“圍（wéi）獵”，變成不法商人“好幫手”

程再平、楊守堤、郭（guō）小兵等人在入黨之初（chū），尚能自警自省，但（dàn）走（zǒu）上領導崗（gǎng）位以後，反而放鬆警惕，結果在（zài）不法商（shāng）人的“圍（wéi）獵”中迷失（shī）自我，陷入貪腐泥沼。

2007 年，鄂州市公汽公司為（wéi）拓展公（gōng）交運營線路增（zēng）添一批車輛，各（gè）地汽車銷（xiāo）售代理商聞風（fēng）而動，時任武漢某公司銷（xiāo）售員的何某某多次前往公（gōng）汽公司推銷車輛業務，但一直沒有進展。後（hòu）來，經人介（jiè）紹，何某某認識了時任鄂州市公交客運管理處（chù）副主任的郭小兵。何某某千方（fāng）百計拉攏郭小兵，並許以厚利。郭小兵果然“上鉤”，多次為其出謀劃策。在他（tā）的幫助下，何某（mǒu）某順（shùn）利敲定了首批20 台公（gōng）交車的（de）銷售業務。

回到武漢後（hòu），何某某成立了自己的公司，從打工的銷售業務員變身成客車（chē）廠銷售代理。之後，何某某先後向鄂州市公汽公司銷售了十多批次共200 多台公交（jiāo）車（chē）。在此期間，盡管市公汽（qì）公司的經理三次變更，但無論誰（shuí）當經理，何某某（mǒu）在鄂州市公汽公司的銷售份額（é）均獨占（zhàn）鼇頭。

執紀人員表示，這得益於何某某在每批次、每台車銷售業務中，均按比例給足各環節負責人回扣，前後共（gòng）送出回扣款近300萬元。這也造成鄂州市公汽公司連（lián）續（xù）三任一把手（shǒu）“淪陷”在一（yī）個商人手中（zhōng）。

楊守堤在2008 年初收下何某某第一筆12 萬元的回扣款，之後均按“規矩”收受回（huí）扣，僅兩（liǎng）年就收受購車回扣款近百萬（wàn）元（yuán）。

2012 年11 月，楊守堤轉（zhuǎn）任公司黨總支書記。退（tuì）休前一年，他數次跟何某某（mǒu）講，我（wǒ）現（xiàn）在雖然不當經理了，但在公司班子仍有影響，我退休後想出去轉一轉，費（fèi）用（yòng）希望你考慮下。何（hé）某某心領神會，仍然按（àn）以往的回扣比例先後3 次送給楊守（shǒu）堤近30 萬元（yuán）。落馬後，曾經當過（guò）軍人的楊守堤追悔莫及：“如今我變成了現在這樣（yàng），到了九泉（quán）之下都愧對那些在戰鬥中犧（xī）牲的戰友們，愧對列祖列宗、子孫後代。”

2011 年12 月，程再平當上公汽公司經理後，正逢春節，他先後（hòu）收（shōu）受鄂州市某玻璃經營部老（lǎo）板許某某1000 元購物卡、公汽（qì）公（gōng）司副經理趙某某500 元現金、公汽二分（fèn）公司經理王某某500 元現金。欲望的閘（zhá）門一經打開，就一發不可收拾，短短幾個（gè）月後，他就在辦公室收受了何某某所送的現金6.4 萬元。

第一次收（shōu）何（hé）某某（mǒu）錢後，程再平心裏很緊張，當晚（wǎn）基本（běn）上（shàng）沒有合眼，生怕有一天出（chū）事後，落個身敗名裂的下場，可隨著時間的推移，特（tè）別是在感到“沒啥事”之（zhī）後，他（tā）心中僅存的那麽一點負罪感、不安感消失殆盡，僥幸心理隨即占據上風，並（bìng）驅使他一而再、再而三地腐敗（bài），膽子也越來越大。從他收下何某某第一筆回扣款後，當年他分別4 次再犯（fàn），最大的一（yī）筆12 萬（wàn）元，每次都毫不推辭，心安（ān）理得。此時，他已經（jīng）利令智昏，在（zài）違紀違法的“泥

潭”中越陷越深（shēn）。

黨的十八大以（yǐ）後，程再（zài）平（píng）、楊守堤等人仍然執迷不悟、貪婪無度，不收斂、不收手，在貪腐的不歸路上越（yuè）滑越遠（yuǎn）。執紀人員介紹，程再平自2012 年11 月至（zhì）2015 年4 月，頂風違紀，先後5 次收（shōu）受何某某近50 萬元（yuán）。

上（shàng）梁不正下梁歪，單位被搞得烏煙瘴氣

“風俗（sú）既正，中人以下，皆自勉以為善；風俗一敗，中人以上，皆自棄而（ér）為惡。”鄂州市公（gōng）汽公司領導帶（dài）頭貪腐，一（yī）些（xiē）中層幹部和普通職工也“不甘落後”，導致公司損公肥私、抱團撈錢現象普遍，一派亂象。

隨著（zhe）公汽司購車業務越來越多（duō），每次接車的過（guò）程也成為公司（sī）領導和職（zhí）工公（gōng）款旅遊、揮霍浪費的“好機會”。每次接車，公汽公司領導和職工就“浩浩蕩（dàng）蕩”地外出（chū）遊玩，遊（yóu）玩的費用除廠方承（chéng）擔外，還將途中消（xiāo）費（fèi）的煙、酒等費用明目張膽地拿回公（gōng）司報銷，甚至找業務（wù）往來單位攤（tān）派。2012 年至2015 年，該公司賬上存在近50 萬元的虛假發票衝銷非（fēi）正常（cháng）業務開支情況。

執紀人員（yuán）表示，由（yóu）於公汽公司內部監管嚴重缺失，“三重一大”、車輛維修、財務收支（zhī）等製度執（zhí）行不力（lì）問題普遍（biàn），公司內耗嚴重。公司內部雖然製定了車輛維修製（zhì）度，僅（jǐn）僅因為分管經理與指定修（xiū）理企業（yè）關係不（bú）好，就拒不執行製度。車輛（liàng）需要（yào）維修時，隻需司機口頭向分管經理請示後，自定修理廠維修（xiū），公司對車輛維修支出隻認分（fèn）管領（lǐng）導簽字，不履行審核手（shǒu）續，車（chē）輛維修無明細、無發票現（xiàn）象普遍，甚至大部分維修費（fèi）用以虛開發票（piào）衝銷，規章製度成（chéng）了一紙空文。

在公汽公司（sī）內部（bù），拜金主義（yì）盛行，在公車經營承包、公車線路安排、公車運力增減、經營費用上交等方麵，內部職工要想吃到“肥（féi）肉”，就必須送錢送物（wù）、打點領導，成為公開的“秘密”。公汽公（gōng）司車輛（liàng）外包管理嚴重失序，合（hé）同簽訂（dìng）隨意、承包期不規範問題極（jí）為突出。有的線路承包合（hé）同期一到兩年，有的長達（dá）十年。2012 年（nián），鄂州市推（tuī）行（háng）公車公營，市公汽公司仍有76 台車因承包期限過長未（wèi）能收回。

執紀（jì）者說（shuō）

鄂州市公汽公司三任經理的前“腐”後繼，違（wéi）紀時間長，影響惡劣，後果嚴重，教訓慘痛。堅定（dìng）理想信念，強化（huà）法紀意識。有信仰、有底線，心中自有規（guī）矩、自有克製。如果失了理想信念，就會像程再平、楊守（shǒu）堤、郭小兵等人那樣，心（xīn）無敬畏，為了錢喪失道德、藐視紀（jì）律、不擇手段。這警示（shì）17C.COM，要補足精神之“鈣”，築牢（láo）思想之“魂”，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責；要常懷敬畏，以黨章黨規黨紀（jì）為鏡，經常對（duì）自己的言行進行檢視，不斷（duàn）強化紀律和規矩意識。

層層傳導壓力，抓好黨建。該案落馬的三任經理另外一個身份，就是企業黨組織負責人，可惜的是他（tā）們沒有履行好職（zhí）責，使企業黨（dǎng）組織處於半癱瘓（huàn）狀態。該案再一次警示17C.COM，忽視國（guó）企黨建，必然造成嚴重後（hòu）果。要牢記，抓黨建就是在（zài）抓發展，隻有黨的建設搞好了，黨組織的領導核心（xīn）作（zuò）用充分發揮了（le），企（qǐ）業改革發展才有可靠（kào）保證。要（yào）把企業黨組織內嵌到公（gōng）司治理（lǐ）結構之（zhī）中，使黨組（zǔ）織發揮作用組（zǔ）織化、製度化、具體化，真正做到把方向、管大局、保落實。

盯住（zhù）關鍵崗位，紮緊（jǐn）製度籠子。公汽公司一把（bǎ）手獨（dú）斷專行，上行下效，規章製（zhì）度形同虛設，致使腐敗滲透到了車輛采購、線路經營權發包、經營管理等各個環節，最終導致班子成員幾乎“全軍覆沒”。這警示17C.COM，必須強化製度建設，打造體係健全、實（shí）施到位（wèi）、保障（zhàng）有力的企業內部治理製度（dù）體係。要緊盯企業關鍵少數特別是一把手，緊盯物資（zī）采購、招標投標、財務管理等重點領域和關鍵（jiàn）環節，建立健全行權履職的監督約束製度和機製。要嚴格執行製度，加強對製度（dù）執行情況的監督（dū）檢查（chá），對違反製度規定的，必須堅決問責，確保製度真正（zhèng）“帶電”。