近日，省委印（yìn）發了《中共山東省委實施〈中國共產黨問責（zé）條例〉辦法》，並發出通知，要求各地（dì）各部門（mén）遵照執行。

《中共山東省委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》全文如下：

第一章總則

第（dì）一條為（wéi）落實全麵從（cóng）嚴治黨要求，規範和強化（huà）黨的問責工（gōng）作，根據《中國共產黨問責條例》等黨內（nèi）法規，結合我省實際（jì），製定本辦法。

第二條黨的（de）問責工作以（yǐ）馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重（chóng）要思（sī）想、科學發展觀為指導，深入貫徹（chè）習近平總書記係列（liè）重要講話精神和治國（guó）理政新理念新（xīn）思想新戰略，全麵落實習近平總書記視察山東重要講（jiǎng）話（huà）、重要指示批示精神，圍繞統（tǒng）籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅（jiān）持黨（dǎng）的領導，加強黨的建設，全麵（miàn）從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔（dān）當（dāng）、失責必（bì）追（zhuī）究，落實黨（dǎng）組織管黨治黨政治責任，督促黨的領（lǐng）導幹部踐行忠誠幹（gàn）淨擔（dān）當，營造風清氣正的政治生（shēng）態。

第三條黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是（shì），失責必問、問責必嚴，懲前（qián）毖後、治病救人，分級（jí）負（fù）責、層層（céng）落實責任。

第四條黨的問責工作是由黨組織按照（zhào）職責權限，追究（jiū）在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織（zhī）和黨的領導幹部的主體（tǐ）責任、監（jiān）督責任和領導責任。

問責對象是全省各級黨委（黨組）、黨（dǎng）的工作部門及其領（lǐng）導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要（yào）負（fù）責人。

第五（wǔ）條問責應當分清責任（rèn）。黨組（zǔ）織領導班子在職責範圍內負有全（quán）麵領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要（yào）領導責任，參與決策和工作（zuò）的班子其他成員承擔重要領導責任。

對錯誤決策（cè）或者不當決策提出明確反對意見（jiàn）而沒有被采納的，不承擔領導責任。錯誤（wù）決策或者不當決策由領導幹部個人決定或者批準的，追究（jiū）該領（lǐng）導幹部個人的（de）責任。

第六條問責應當堅（jiān）持“三個區分開來”：把在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法（fǎ）行為區分開來；把上級尚無明確限製的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明（míng）令禁止後（hòu）依然我行我（wǒ）素的違紀（jì）違法行為（wéi）區分開來（lái）；把為推動（dòng）發展的無意過失，同為謀取私利的（de）違紀違法行為區分開來。

第二章問責情形

第七條黨組織和黨的領導幹部（bù）違反黨章和（hé）其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的，具有本辦法第八條（tiáo）至第十三條所列情形之一的，應當予（yǔ）以問責。

第八條黨的領導弱化，有下列情形之一，出現重大失誤（wù），給（gěi）黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應（yīng）當予以問責：

（一）對黨的理論和路線方針政策、中央決策部署和省委工作要求，不傳達貫徹、不檢查督促落實，或者在貫（guàn）徹執行（háng）中（zhōng）打折扣、做選擇、搞變通的；

（二（èr））在（zài）推進經（jīng）濟建設中領導不（bú）力，貫（guàn）徹全麵深化（huà）經濟體製（zhì）改革、實施創新驅動發展戰略、轉變經濟發展方式、調整經濟發展結構、加快新舊動能轉換等各項（xiàng）決（jué）策部（bù）署不堅決不到位，違背經濟規律和客觀實際，違規決定經濟發展重大事項、重大項目安排和大（dà）額資金使用（yòng）的；

（三）在推進政治建設中領導不力，貫徹中國特色社會主（zhǔ）義民主政治製度，加強社會主義協商民（mín）主建設，落實黨的愛（ài）國統一戰線、民族宗教和群團工（gōng）作方針政策，全麵推進法治山東建設不（bú）堅決（jué）不（bú）到位的；

（四）在推進文化建設中領導不力，培育和踐行社會主義核心價值觀（guān）、弘（hóng）揚中華優秀傳統文化和新時期山東精神（shén）、深化文化（huà）體（tǐ）製改（gǎi）革、完善現代（dài）文化市場體係和公共文化服務體係不堅決不到位的；

（五）在推進社會建設中領導不力，加強和（hé）創新社會治理、保障和改（gǎi）善民生、扶貧開發和脫貧攻堅（jiān）、建設（shè）平安山東不堅決不到位，群眾訴求表達、利（lì）益協調、權益保障（zhàng）渠道不暢，對社會矛（máo）盾化解、處置不當的；

（六）在推進生（shēng）態（tài）文（wén）明建設（shè）中領導不力，保護生（shēng）態環境（jìng）和節約（yuē）資源、實施（shī）主（zhǔ）體功能（néng）區規劃（huá）、優化國土空間開發格（gé）局、節能減排、建（jiàn）設生（shēng）態山（shān）東不堅決不到位的；

（七）在貫徹落實安全生產、維護（hù）社會穩定中不力，製度執行不到位、監督管理不嚴（yán）格、失職瀆職的；

（八）在處置本地本部門本單位發生的（de）重大問題中領導不力，處理（lǐ）不及時、不（bú）得當，特別是不按照有關規（guī）定或者（zhě）工作要求請示報告，甚至（zhì）漏報、瞞報、謊報（bào）的。

第九條黨的建設缺失，有（yǒu）下列情（qíng）形之一，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基（jī）礎的，應（yīng）當予以問責：

（一）在加強黨的思想建設中，不認真（zhēn）貫徹黨的思想路線，不重視加強（qiáng）黨的理論武（wǔ）裝，黨性教育特別是理想信（xìn）念宗旨教育（yù）薄弱，意識形態工作責任製落實不力（lì），黨對意（yì）識形態工作的領導權和話語權缺失，導致思想政（zhèng）治工作（zuò）嚴（yán）重（chóng）削弱，錯誤傾向、錯誤觀（guān）點、錯誤（wù）言（yán）論得不（bú）到及時糾正的；

（二）在加強黨的組織（zhī）建設中，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，幹部選拔任用工作中問題突出，特別是違反幹部（bù）選拔任用有關規定，用人失察（chá）失（shī）誤、選（xuǎn）人用人不正之（zhī）風嚴重的；

（三）在加強黨（dǎng）的作風建（jiàn）設中，貫（guàn）徹落實（shí）中央八項規定（dìng）精神和相關製度規定不力，作風建設流於形式，特別是對頂風違紀問題（tí）查處不及時、不得（dé）力（lì），形式主義、官僚主義、享樂主義和（hé）奢靡之風等（děng）問題得不到有效治理的；

（四）在加強黨的製度建設（shè）中，製度建設明（míng）顯缺失、滯後，製度（dù）執行不到位，特別是隨意變通、惡意規避製度的。

第十條（tiáo）全麵從嚴治黨不力，有下（xià）列（liè）情形之（zhī）一，造成嚴重後果的，應（yīng）當予以（yǐ）問責：

（一）主體責任落（luò）實不到位，管黨治黨失之於寬鬆軟，把握運用“四種形態”不到位，黨員（yuán）幹部日常教育（yù）監督管理缺失，該（gāi）發現的問（wèn）題沒有發現，發現問題（tí）不報告不處置、不整改不問責的；

（二）監督責任落實不到位，維護黨章黨規（guī）黨紀不嚴，黨內監督乏力，不履行或（huò）者不正確履行專責監督職責，在監督執紀（jì）問（wèn）責方麵失職失責的；

（三）領導（dǎo）責任落實不到位，班子主要負責人不認真履行第一責任人職責（zé），班子成員落實“一崗雙責”不力，對職責（zé）範圍內苗頭性、傾向性問題或者輕微（wēi）違紀問題沒有抓早抓小（xiǎo），好人（rén）主義盛行、搞一團（tuán）和氣，不負責、不（bú）擔當，不作為、亂作為問題突（tū）出的；

（四）對（duì）巡視巡察（chá）、專項治理、審計監督等工作（zuò）不支持不配合（hé），對存在的問題不整改或者整改不到位（wèi）的（de）；

（五）對失責（zé）不（bú）問、問責不嚴、問（wèn）責決定不落實，該（gāi）問責而不問責的。

第十一條維護黨的紀律不力（lì），有（yǒu）下列情形之一，導致管轄範（fàn）圍內違（wéi）規違紀行為多發或者問題嚴重，造成惡劣影響的，應當予以問責：

（一）維護黨（dǎng）的政治紀律和政治規矩不力，存在有令不行（háng）、有（yǒu）禁不（bú）止，團（tuán）團夥夥、拉幫結派，公開發表危害（hài）黨的言論，妨礙黨和國家的方針政策實施（shī），破（pò）壞黨的集中統一，對抗組織審查，組織和參（cān）加迷信活動等（děng）問題（tí）的；

（二）維護黨的組織紀律不（bú）力，存（cún）在（zài）違（wéi）反民主集中（zhōng）製原則，拒不執（zhí）行（háng）或者擅自改變黨組織重大決定，違反請示報（bào）告製度，搞拉票、賄（huì）選等非組織活（huó）動，侵犯黨員權利等問題的；

（三（sān））維護（hù）黨的廉潔紀律不力，存（cún）在以權謀私，違規收（shōu）送禮品禮金和服務（wù），違規操辦婚喪喜慶事宜或者借機斂財，違規從事營利活（huó）動，違反工作（zuò）生活待遇規定，違規占有、使用公款公物，違反厲（lì）行節約（yuē）反對浪費規定等問題的；

（四（sì））維護黨的群眾紀律不力，存在侵害或者漠視群眾利益，幹涉（shè）群眾（zhòng）生產經營自主權，優親厚友、顯失公平，弄虛作假、欺上瞞下，搞勞民傷（shāng）財的“形象工程”和“政績工程”，侵犯群眾知情權、監督權，破壞黨群幹群關係等問題的；

（五）維護黨的工作紀（jì）律（lǜ）不（bú）力，存在工作不負責任或者疏（shū）於管理致使所管（guǎn）理的人（rén）員叛逃、出走，對應當報告的事（shì）項（xiàng）不報告或（huò）者不如實報告，泄露、擴散、竊取尚（shàng）未公開事項或者其他應當保（bǎo）密的內容，違反（fǎn）出國（境）管理規定，違規幹（gàn）預和插手市場經濟活動、司法活動、執紀執法活動等問題的；

（六）維護黨的生（shēng）活紀律不力，存在（zài）違背社會公序良俗和（hé）其他嚴重違反社會公德、家庭美（měi）德等問題的。

第十二條推進黨風廉政建設和反腐敗（bài）工作不堅決、不紮實，有下列情形之（zhī）一，造成嚴重後果或者惡劣影響的，應當予以問（wèn）責：

（一）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任範圍內的事項不傳達貫（guàn）徹、不安排（pái）部（bù）署、不督促落實或者（zhě）拒不辦（bàn）理的；

（二）不（bú）支持執紀執（zhí）法機關依紀依法履行職責，甚至妨礙、阻撓、幹擾執紀執法工作的；

（三）對管轄範圍內黨員幹部違規違紀問題隱瞞不報、壓案不查（chá）的；

（四）管轄範圍內腐敗（bài）蔓延勢頭沒有得到有效遏製，本地本部門本單位發生（shēng）窩案、串（chuàn）案，或者發生區域性、係統性（xìng）腐敗案件的；

（五）基層黨風廉政建設不力，整治和查處群（qún）眾身邊的不正之風和腐敗問題不堅決不到位，損害（hài）群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的。

第十三條其他應當問責的失職失責情形。

第三章問責方式及適用

第十四條對（duì）黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責（zé）不力、情節較輕的，應（yīng）當責令（lìng）其作出書麵檢查並切實（shí）整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，並在一定範圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨（dǎng）的紀律、本（běn）身又不能糾正的，應當予（yǔ）以改組。

對黨的領導幹部的問責方（fāng）式（shì）包括：

（一）通報（bào）。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整（zhěng）改，並在一定範圍內通報。

（二）誡勉。對失職失（shī）責、情節較輕的，應（yīng）當以談話或者書麵方式進行（háng）誡勉。

（三）組織調整或者（zhě）組（zǔ）織處（chù）理。對失（shī）職失責（zé）、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停（tíng）職檢查、調（diào）整職務、責令辭職、降職、免職等措（cuò）施（shī）。

（四）紀律處分（fèn）。對失職失責應當（dāng）給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任（rèn）。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合並使用。

第十（shí）五條（tiáo）有下列情形之一的，應（yīng）當從重或（huò）者加重問責：

（一（yī））幹擾、阻礙（ài）問責調查的；

（二）弄虛（xū）作（zuò）假、隱瞞（mán）事實真相（xiàng）的（de）；

（三）對（duì）檢舉人、控告人打擊、報複、陷害的；

（四）被問（wèn）責後同（tóng）一（yī）任期內（nèi）又發生類似問題需要問責的；

（五（wǔ））黨內法規規定的其他（tā）從重或者加重情形（xíng）。

第十六條有下列情形之一的（de），可以從輕或者減輕（qīng）問（wèn）責：

（一）主動采取措施，有效（xiào）避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，並（bìng）且（qiě）主動承擔責任的；

（三）黨內法規規定（dìng）的其他從輕或者（zhě）減輕情形。

第十七（qī）條實行終身問（wèn）責，對失職失責性質惡（è）劣（liè）、後果（guǒ）嚴重的，不論其責任人是否（fǒu）調（diào）離轉崗、提拔或（huò）者退休，都應當嚴肅問責。

第（dì）四章問責程（chéng）序

第十八條發現有（yǒu）本辦法規定問責情形的，由有管理（lǐ）權限的黨委（黨組）、紀委（紀檢（jiǎn）組）或者組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部（bù）門啟動問責：

（一）上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）以（yǐ）及黨的工作部門認為需（xū）要啟動問責的，可以自行（háng）啟動（dòng）或者按照管理權限責成下級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的（de）工（gōng）作部門啟動問責；

（二）黨委認為需要啟動問責的，可以自行啟動（dòng）或者責成同（tóng）級紀（jì）委、黨的工作部門啟動問責；

（三）黨組、紀委（紀檢組）、黨的工作部門發（fā）現（xiàn）需要進行問責的，應當按照有關規定和管理權限啟動問（wèn）責。

第（dì）十九條黨委（wěi）（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門根（gēn）據職責權限、問（wèn）題性質或者工作需要開展問責調查。問責調查一般應當（dāng）在一個月內完成，情況特別複雜（zá）的，經問責決定機關批準（zhǔn），調查期（qī）限可以適當延（yán）長，延長（zhǎng）時間最長不得（dé）超過（guò）一個月。采取紀律處分方式問（wèn）責的（de），按照有關規定執行（háng）。

第二十條在問責調查中發現管理權限外（wài）需要（yào）問責的（de）問題線索，應（yīng）當以黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門名義向有（yǒu）管理權限的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門移送。

巡視巡察機構、審（shěn）計機關（guān）、行政執法機關及有關（guān）單位發現有本辦法規定（dìng）問責情形的，應當將問題線（xiàn）索及時移（yí）送有管理權限的黨委（wěi）（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的（de）工（gōng）作部門處理。

第（dì）二十一條問責決定應當由有（yǒu）管理權限的黨組織作出。其中對黨的領（lǐng）導幹部，紀委（紀檢組）、黨（dǎng）的工作部門有權（quán）采取通報、誡（jiè）勉方式進行問責；需要進行組織調整或者（zhě）組織（zhī）處理的，紀委（紀檢組）、黨的（de）工作（zuò）部門有權根據調（diào）查（chá）結果提出建議，由有管理權（quán）限的黨組織作出問責決定；采取紀律（lǜ）處（chù）分方式問責（zé）的，按照黨章和有關（guān）黨內法規（guī）規定的權限和程序執行。

第二十二條問責（zé）決（jué）定應當按照規（guī）定程序經集體討論作出。

第二十三條作出問責決定前，應當聽取問責對象（xiàng）的（de）陳述和申辯，並且（qiě）記錄在案；對其合理意（yì）見，應當予以采納。

第二十（shí）四條（tiáo）實施問責應當製作《問責決定（dìng）書》。《問責（zé）決（jué）定書》應當（dāng）寫明問責對象基本情況、問責事實（shí）、問責（zé）依據、問責方式、批準機關、生（shēng）效時間、申訴期（qī）限和受理機關等。采取紀律處分方式問責的，按照有關規定執行。

對黨組織和黨的領（lǐng）導幹部作出通報決定的（de），應當明確通報的方式、範圍等。

問責決定的（de）生效時間，以問責決（jué）定機關作出問（wèn）責決定的時間為準。

第二十五條問責決定作出後，應當在一個月內向被問責黨組織或者黨的領導（dǎo）幹部（bù）及其所在黨組織宣布並督（dū）促執（zhí）行。涉及組（zǔ）織調整或者組織處理的，應（yīng）當在一個月內辦理完畢相應手續。

有關問責情況應當及時向組織部門通（tōng）報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導幹部個人檔案，並報（bào）上一級組（zǔ）織部門備案，作為對黨組織和黨的領導幹部評價的重要依（yī）據。

黨委（黨組）、黨的工作部門作出的問責（zé）決定，應當同時抄送（sòng）同級（jí）紀委（紀（jì）檢組）。

第二十六條問責決定執行情況應當在六個（gè）月內（nèi）報告問責決定（dìng）機（jī）關。

第二十七條受到問責的黨組織和黨的領導幹部，取消當年年度考核評優和評選各（gè）類先進的資格。

受到問責的黨（dǎng）的領導幹部應當在一個月內向問責決定機關寫（xiě）出書（shū）麵檢討，並在民主生活會或者其他黨的會議（yì）上作出深刻檢查。

第二十八條問責（zé）對象對問責決定（dìng）不服的，可以自接到《問責決定書》之日起（qǐ）15日內，向問責決定機關（guān）提出書麵申訴。

問責（zé）決定機關應當自收到申訴之日起一個月內作出申（shēn）訴處（chù）理決定，並以書麵形式（shì）告知提出書麵（miàn）申訴的（de）黨組織或者（zhě）黨的（de）領導幹部及其（qí）所在黨（dǎng）組織。對申訴處理決（jué）定仍不服的，可以向上級黨組織申訴。

申訴期間，不停止問責決定的執行。

第五章工作機製

第二十九條紀委（紀檢組）每月匯總統計本級問責情況。黨委（黨組）、紀委（wěi）（紀檢組）、黨的工作部門應當每（měi）年向上級（jí）黨委、紀委報告問責情況。重大問責情（qíng）況應當及（jí）時報告。

第三（sān）十條建立健全問責典型（xíng）問題通報（bào）曝光製（zhì）度，采取組織調整或者組織處理、紀律（lǜ）處分方式問（wèn）責的，一般應當向社會公開（kāi）。

第（dì）三（sān）十一條問責決（jué）定機關應當及時跟蹤回訪（fǎng）問責對象，有針對性地開展教育管理監督。

第三十二條各級黨（dǎng）組織應當加強對下級黨組織實施問責情況的監督檢查，發現問題及時督促糾正。

第六章附則

第三十（shí）三條（tiáo）對基層（céng）黨組（zǔ）織及其負責（zé）人實行問（wèn）責，參照本辦法執行。

第三十四條本辦法由省委負責解釋，具體工作由省紀委承擔。

第三十五條（tiáo）本辦（bàn）法自2017年6月28日起（qǐ）施行。此前我省發布的有關問（wèn）責的規定，凡與（yǔ）本辦法不一致的，按照本辦（bàn）法執行。