這是一起典型的違反政治（zhì）紀律和組織紀律的案件！                

4個黨組織（zhī）和13名領導幹部被追責問責，其中，涉及（jí）市（shì）管幹部5人！

這起案件的“主角”就是北京隆達輕工控股有限責任公司（以（yǐ）下簡稱隆達（dá）控股（gǔ））、北（běi）京隆達印刷包裝集團有限公司（以下簡稱印包（bāo）集團）及其下屬製（zhì）版（bǎn）廠（以下簡稱製（zhì）版（bǎn）廠）。

2017年11月，北京市委巡視組進駐隆達控股開展巡視。不久之後，該公司二（èr）級企業印包集團及（jí）其下屬的製版廠進入了市委巡視（shì）組的視野。

製版廠，始建於1955年，是一個有著（zhe）半個多世紀曆史（shǐ）的“老字（zì）號”國有企業，其製版工藝曾盛極一時。從（cóng）上世紀90年代末期開始，製版廠開始向物（wù）業經營轉型。2000年至2007年，經過（guò）多次重組，製版廠最終成（chéng）為隆達控股下屬印包集團所屬企業。

拒不執行上級黨組（zǔ）織決定；擅自推進“改革”，實行“自治”……2009年7月到2017年11月，製版廠脫（tuō）離黨的領導和（hé）監督長達8年，儼然一個“獨立王國”。

那麽，一個國有企（qǐ）業是怎麽成為一個針插（chā）不（bú）進、水潑不進的“獨立王國”的？一級黨組織明目張膽對抗上（shàng）級決策，上級黨委、紀委又為何長期放任不管？

全麵“自治”，成立“兩委會”對抗上級決定——

一次黨組織隸屬關係的調整拉開了“獨立王國”的序幕

王強，時任製版廠廠長。在該廠由製版主業向物業（yè）經營轉型的過程中，發揮過一定的帶（dài）頭（tóu）作用。2007年，由於不滿印包集（jí）團黨委將製版廠黨支部劃歸印包集團（tuán）下屬物業公（gōng）司（sī）黨委（wěi）管理的決定，王強開（kāi）始以“廠務公開、民主管理”“探（tàn）索職（zhí）工自治”為名，提出組建所謂（wèi）的“企業管理委員會”。

“當時王強是廠長，很有威望（wàng）。既然他說要改革，廠裏（lǐ）的幹部職工都認為肯定（dìng）是越改越好，所以當時沒人提出質疑。”製版（bǎn）廠（chǎng）副廠長馬洪欽介紹。

在沒有履行請示報批程序的情況下，王強擅自組織（zhī）召開了企業職工大會，並自行選舉產（chǎn）生“企業管理委員會”“企業監（jiān）督委員會”，還製定相關工作條例，提出由管理委員會全麵負責企業經營管理（lǐ）工作（zuò），行（háng）使企業行政管理權（quán）和決策權，甚至討論決策（cè）“三（sān）重一大”事項。由此，“兩委（wěi）會”開始成為製版廠和王強個人對（duì）抗上級決定的一種“護私”手段。

“按照黨章和相關法律法規，國有（yǒu）企業黨組織要發（fā）揮把方向、管大局（jú）、保落實作用，履行保障和監督（dū）的職責；企業廠長行使經營管理職權；職工代表（biǎo）大會則（zé）行（háng）使民主管（guǎn）理職權。三者相（xiàng）互支持（chí）、密切配合，共同發揮作用（yòng）。但在製版廠，‘兩委會’的作用完全淩駕於黨組織之上，管理上當時已經出（chū）現了問題苗（miáo）頭。”北京市紀（jì）委監委有關負責人告訴（sù）記者（zhě），但後來，時任印包集團黨委（wěi）書記楊維（wéi）義聽取王強口頭匯報時卻並沒有引起重視，將這一問題進行擱置。

“我覺得，楊維義沒有及時警覺，就是缺乏政治意識，沒有（yǒu）準確地判斷（duàn）出這個事（shì）情可能的發展趨勢，這也造成了‘兩委會（huì）’後來逐漸越權管理企業。”印包集團黨委書記、總經理邢立平懊悔地表示。

怪象（xiàng）頻出，完全（quán）進入無組織狀（zhuàng）態——

自行罷免上（shàng）級任命的新廠長；換屆選舉期間，上級（jí）領（lǐng）導進廠監督，卻（què）連製（zhì）版廠大門都沒進去

2009年6月底，印（yìn）包集（jí）團黨委決定，免去王強（qiáng）製版廠廠（chǎng）長職務，由時任物業公（gōng）司黨（dǎng）委書記、經理（lǐ）王某某兼任廠長（zhǎng），這一決定，再次觸動（dòng）了（le）製（zhì）版廠有關（guān）人員的敏感神經，他們擔心個人利益受損，作為老廠長的王強更是心有不甘（gān）。

2009年7月1日，在接到印包集團黨委人事決定的第二天（tiān），王強就召集“兩委會”開會，研究罷免王某某廠長職務（wù）事宜。7月2日，製版廠召開（kāi）職工大會，罷免了（le）王某某的廠長職務，決定由“兩委會”負（fù）責企業日常管理工作。

這次明目（mù）張膽的正麵“對抗”，在上級黨組織那（nà）裏卻依然沒有引起足夠重視。

“當初重視不夠，集團黨委求穩怕（pà）亂（luàn），覺得（dé）穩定壓倒（dǎo）一切。實際上是沒有把黨的建設放（fàng）在前麵，這是產生問題的（de）根本。”隆達控股黨委副書記（jì）、總經（jīng）理張德華表示。

事情發展到這裏還遠沒有結束。2016年，印包集團黨委開展（zhǎn）換（huàn）屆選舉工作，要求各黨支部進行換屆選舉。當印包集團黨委書（shū）記帶領工作（zuò）人員到製版廠開展換屆監督工作時，卻連製版廠的大門都沒有進去。

就這樣，製版廠黨支部長達8年未換屆。其間，未經任何程序，王強個人即提議（yì）成立臨（lín）時黨支部並（bìng）指定黨支部書記。

這一（yī）時期，脫離黨的領導進入“全麵自治”的製版廠組織渙散、怪象頻出：“兩委會”骨幹人員違規延遲退休；業務經營管理失管（guǎn）失控；房產出租違規，合同管理（lǐ）無序……“黨建（jiàn）工作、企業管理陷入一片混亂。”北（běi）京市紀委監委（wěi）有關負責人表示（shì），製版廠的（de）問題造成了非常嚴重（chóng）的後果，在職工隊伍中（zhōng）產生（shēng）了極其惡劣的政治影響，破壞了黨的集中統一領導。

聽之任之，“兩個責任”落實不力——

上（shàng）級黨委、紀委對長達8年的（de）“鬧劇”避而不談、視而不（bú）見

製版廠問題就像“卡在喉嚨裏的一根刺”，隨著時間的推移，問題越來越嚴重，成為隆達控股（gǔ）和印包集團（tuán）兩級黨委、紀委越來越（yuè）不想（xiǎng）觸碰（pèng）的“頑（wán）疾”，兩級黨（dǎng）委（wěi）、紀委班子成員雖幾經變更（gèng），但對這個問題大都避而不談、視而不見。

早在製版廠自行罷免新廠長之後，隆達控股黨委就將“保穩定、冷處理（lǐ）”的（de）指（zhǐ）示傳達給了印包集（jí）團黨委，印包集團黨委也沒有提（tí）出有效的解決（jué）措施。

在兩級黨委的放任下，製（zhì）版（bǎn）廠最終進入了以原（yuán）廠長王強為實際控製人（rén）的（de）“兩委（wěi）會”管理運營階段（duàn）。在（zài）經曆了兩年多時間的“自治”後，2011年10月，印包集團黨委（wěi）才開始第一次嚐試糾正製版廠的（de）問題，將製版廠由原（yuán）來（lái）的物業公司管（guǎn）理直接劃歸印包集團管（guǎn）理，但對製版廠的黨組織隸屬關係仍沒有明確。同時，印包集團黨委通過程序免去了王某某製版廠廠長（zhǎng）職務，提出通過民主推（tuī）薦產（chǎn）生廠（chǎng）長，並建議王強作為廠長人選。但這一建議，卻遭到了王強本人的拒絕。

“當時王強的態度是，過去的問題一定要有個（gè）說法，把問題先解決了，後麵再談如何（hé）推選廠長、如何（hé）規範化的問題。我（wǒ）將這個情況反饋給上級黨委後，也沒有下文了。”邢立平坦言。

麵對（duì）種（zhǒng）種亂象，隆達控（kòng）股和印包集團兩級黨委（wěi）、紀（jì）委的做法就是不斷（duàn）妥協。2012年，印包集團（tuán）黨委甚（shèn）至還推薦王（wáng）強作為黨代表參（cān）加隆達控股黨代會。2013年（nián），王強又被評為隆達控股優秀共產黨員。2015年，印包集團黨委竟將早已撤（chè）銷黨總支的製版廠仍（réng）以黨總支建製上報……

“都知道製（zhì）版廠存在問（wèn）題，但是誰都不去碰。印包集團兩屆黨委、四任書記，都沒有對這個問題進行認真研究解決。紀委也沒有開展問責。下級依賴於上級的決策，上級依賴於下級具體解決，存在著上推下卸的（de）現象。”北京市紀委監委有關負責人介紹說。

從2011年至2017年市委巡視要求（qiú）整改前，印包集團黨委對製版廠廠長一事（shì）一直沒有正式動議研究，廠長一（yī）職長期（qī）空缺，製版廠黨組織關係也處於虛（xū）置狀態，實（shí）際脫離上級黨委（wěi）領導的狀況未得到有效（xiào）糾正。2017年6月，印包集團黨委製定了《關於北（běi）京製（zhì）版廠恢複獨立（lì）黨（dǎng）組織建製工作預案》，上報隆達控股黨委組織部，也沒有得到批複。

“這些亂象嚴重違（wéi）反了黨的政治紀律和組織紀律，上級該（gāi）管沒管、該處理沒（méi）處理。監督責任沒有落實，主體責（zé）任也沒有落實。”北京市紀委（wěi）監委相關監督檢查室工（gōng）作人員說。

2018年1月24日，在（zài）市委巡視（shì）組的督（dū）導下，隆達控股（gǔ）黨委印發關於對（duì）製版廠有關問題進行整改的決定，整（zhěng）改工（gōng）作正式啟（qǐ）動。同（tóng）年3月，製版廠成（chéng）立黨支部臨時工作機構，組建行（háng）政經營領導班子，取締“兩委會”；4月，製版廠黨（dǎng）支部完成換屆；5月至10月，製版廠完成工會（huì）換屆選舉、配齊行政領導班子以及與隆達控（kòng）股、印包集（jí）團各項（xiàng）管理（lǐ）製度對接；11月，隆達控股（gǔ）通過招標，委托某會計師事務所，對製版廠2009年至2018年經營管（guǎn）理（lǐ）進行專項審計……

2019年1月，北京市（shì）紀委（wěi）監委對（duì）隆（lóng）達控股黨委（wěi）、紀委及印（yìn）包集團黨委、紀委（wěi）等4個（gè）黨組織進行通報問責，並對包括5名市管幹部在內的13名領導（dǎo）幹部給予處理，其中，王強被給予開除黨籍處分，2人受到撤銷黨內職務、政務撤（chè）職處分，4人受到（dào）黨內嚴重警告（gào）處分，3人受到黨內警告處分，2人被誡勉問責，1人被通（tōng）報問責。

至此，這場長達8年的鬧劇徹底收場。