每（měi） 周 一 案

                                                            （第20 期總（zǒng）150 期）

                                   青島市紀委宣傳部                            2017 年5 月22 日

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                                      “自己沒能珍惜在民主生活會上坦白（bái）的機會，

                                                                欺騙（piàn）了組織”

                                                      ——北（běi）京市門頭（tóu）溝（gōu）區原區長王洪鍾案（àn）件警示錄 

未經任何論（lùn）證和審批程序，就擅自（zì）決（jué）定拆除花巨資翻修沒幾年的體育場，將數百萬元國有資產作報廢處（chù）理（lǐ）；僅在區長辦公會上提出並形成會議紀要，就撥（bō）付1800萬元扶持資金給某房地產企業；在建（jiàn）築材料采購環節指定采購向其行賄的廠家的材（cái）料……如此目無綱紀、任性用權的，正是北京市門頭溝區原區長王洪（hóng）鍾。

2014年8月26日，北京市門頭溝區原區長王（wáng）洪鍾涉嫌嚴重違紀，接受組織審查。經查，2001年至（zhì）2013 年間，王洪鍾利用（yòng）在（zài）北京（jīng）市（shì）密雲縣、門頭溝（gōu）區擔任領導幹部，負責密（mì）雲縣、門頭溝（gōu）區全麵工作（zuò）的（de）職務便利，為他人謀取利（lì）益，收受或索取財物共計價值人民幣1396萬餘元。此（cǐ）外，2010年至2012年在（zài）擔任門頭溝區區長期間，王洪鍾違反（fǎn）規定拆除門頭溝區體育場，致使（shǐ）公（gōng）共財產遭受重大損失。

王洪鍾被開除黨籍和公職。2015年（nián）12月，王（wáng）洪鍾因犯受賄罪，被判處有期徒刑十三年；因犯（fàn）濫（làn）用職權罪，被判處有期徒刑三年，決定（dìng）執行有期徒（tú）刑十四年。

收受好處搞利（lì）益輸送，上下其手幹預工（gōng）程建設

“我經曆了多個工作崗位，特別是對城市建設、城市拆遷、工業開發區建設有一定的經驗……”《懺悔書》中，行筆至此，王（wáng）洪（hóng）鍾心中想必會湧起一番自矜（jīn）。

王洪鍾在擔任北（běi）京市密雲縣縣長、縣委書記和（hé）門頭溝區區長期間，正值上述（shù）兩區縣城市建（jiàn）設快速推進期。在他主導下，市政建設、棚戶區改（gǎi）造等方麵上馬了（le）大量工程。特別是到門頭溝區後，王（wáng）洪鍾主（zhǔ）導（dǎo）進行了230 萬平方米的棚戶區改造，建成一湖十園、五水聯動的城市景觀（guān）體（tǐ）係，城市麵貌發生巨（jù）大變（biàn）化（huà），基（jī）礎設施環境得到（dào）較大改（gǎi）善。

大量工程建設也意味著大（dà）量資金投入。麵對政府工程這塊（kuài）“肥肉”，眾多建築行業商人循跡而來，“虎（hǔ）視眈（dān）眈”。而主導這些工程的王洪鍾，自然成為商人們“圍（wéi）獵”的目標。為拿到工程項目，商（shāng）人們不惜成本拉攏腐蝕有關領導幹部。在王洪鍾的（de）違紀違法問題中，工程建設領域相關問題占了大多數。向其行賄的人絕大部分也是從事工（gōng）程建設、房地產開發的商人（rén）。

對別人送來的錢物，王洪鍾起初也（yě）主動拒絕或退回。但時間（jiān）久了，次數多了，就慢慢習以（yǐ）為常。麵對在鞋盒裏、水（shuǐ）果籃裏、紙箱（xiāng）裏送來的大（dà）量現金，王洪（hóng）鍾心（xīn）知肚明，但仍來者不拒，坦然（rán）收下這些“禮物”，享（xiǎng）受著權力變現帶（dài）來的優裕生活與滿足感。來來往往次數多了以後，一些工程建設領域的商人甚至被他納入自己的（de）“朋友圈”。經營石材的李某某（mǒu），是王洪鍾在房山工作時認識的。到密雲和門頭溝工作後（hòu），王（wáng）洪鍾仍想方設法讓李某（mǒu）某承攬工程、供應石材。精明的李某某賺得（dé）盆滿缽滿，自（zì）然也不會忘記“孝（xiào）敬”王洪鍾。而後者不僅“理所（suǒ）當然”地收受，甚至主動索取。

世上沒有免費的午餐（cān），也沒有（yǒu）不求（qiú）回報的行賄。收受好處的王洪鍾利用（yòng）職務便利，任意插手工程建設多個（gè）環節，為老板們“拿下”項目發揮作用。他或表麵上提出承包（bāo）商範圍由下（xià）屬決定，實則早已暗（àn）示下屬選取與（yǔ）自己有利益關係的公司承包工程，有（yǒu）時甚至直接指定承包商；或在建（jiàn）築材料采購環（huán）節，直接指令（lìng）有關公司采（cǎi）購向其行賄的廠家材料；或在土地出讓和手續辦理方麵，為有關人員提供便利，等等。

大幹快上攬政績，“任性區長”“邊建設、邊審批、邊招標”

在錯誤（wù）政績觀的驅（qū）動下（xià），王洪鍾任職期間存在大量不經集體決策、不經法律程序、不正確行使職權的行為。

在密雲任職（zhí）期間，王洪鍾對該縣老城區進（jìn）行了大刀闊斧（fǔ）的改（gǎi）造。他僅用短（duǎn）短三年（nián）時間，就將縣城內（nèi）低矮平房全部拆除（chú）。在門頭溝任職（zhí）期間（jiān），王洪鍾一上任就推進大量（liàng）拆遷工程和市（shì）政工程，追求看得見的政績。老百姓甚至用“王指倒（dǎo）”來形容他（tā）在拆遷等工（gōng）作上的速度和力度，稱他“指哪兒哪兒倒”。

由於按規定程序辦理規劃和施工許可、進（jìn）行招投標用時較長，急（jí）於看到“成效”的王洪鍾就繞過這些法律和製（zhì）度規定，主導了大量“邊建設、邊審批、邊招標”的“三邊”工程。有的工程沒有辦理開工許可（kě），就直接破土動工；有的工程沒有辦理規（guī）劃變更，違法用地；更有的（de）工程直接違（wéi）反了國家（jiā）關於（yú）土地規（guī）劃方麵的強（qiáng）製（zhì）性規定（dìng），結果建（jiàn）成的是一個（gè）違法建築。

在決策大額資金使用、重大項目等“三重一大”事項時，王洪鍾常常不（bú）按照（zhào）程序規定報區委常委（wěi）會討論同意，而是在他（tā）主導的區政府常（cháng）務會上通過以後就開始執行，有的施工項目甚至連會議都是事後補開的。比（bǐ）如，按照門頭溝區（qū）關於“三重一大”決策事項的規定，超過（guò）1000萬元的財政資（zī）金（jīn）支出，經區政府常務會（huì）審議後，須報區委常委會同意才能（néng）執行。但習慣了“一（yī）言堂”的王（wáng）洪（hóng）鍾，僅僅在（zài）區（qū）長辦公（gōng）會上提出某一事項並形（xíng）成會議紀要，就撥付1800萬元扶持資金給某房地產企業。

諸如此類的例子還有很多。對時間和速度的盲目要（yào）求，使得幾乎所有工程建（jiàn）設方麵的程（chéng）序（xù）規定到了王洪（hóng）鍾這裏，都變成（chéng）一紙空文（wén），取而代之的是會議紀要和王洪鍾本人的命（mìng）令、批示。

王洪鍾的行為不僅嚴重（chóng）違反依法行政原則，削弱了國家（jiā）法（fǎ）律和政府的公信力，給公共財產造成嚴重損失，同時也為他為所欲為、權力尋租提供（gòng）了空間。正如王洪（hóng）鍾在悔過書中所（suǒ）寫：“在這些工程（chéng）建設時，沒有按有關程序規範建設，特別是沒有規範的招投標程（chéng）序，隻是（shì）圖時間（jiān）、趕速度（dù）、要（yào）進度，這（zhè）就（jiù）為不正之風留下漏洞。”

恃功驕橫，民主生活會上自我隱瞞、欺騙組織

工程建設方麵的“大動作”“大手（shǒu）筆”帶（dài）來（lái）了城市麵貌的（de）變化，也（yě）讓王洪鍾贏得了“有魄力、能幹事”的評價。

麵對大量工程建（jiàn）設方麵的“顯績”，王洪鍾居功（gōng）自傲之心漸（jiàn）生（shēng），把成（chéng）績當作任（rèn）性的資本，唯我獨尊。他更（gèng）加肆無忌（jì）憚地漠視製（zhì）度規定（dìng）、黨紀國法，片麵認為這些約束都（dōu）是他開展（zhǎn）工作的絆腳（jiǎo）石（shí）。在（zài）他眼裏（lǐ）心裏，隻要能幹（gàn）成事（shì），用什（shí）麽手段和方式都無所謂。自（zì）我膨脹的王洪鍾甚至還產生“回（huí）報”心理，認為自己短期內打開落後地區的工作局麵（miàn），拿一些錢也沒什麽大不了。

由於王洪鍾是政府“一（yī）把手”，作風又強勢，區政府常務會和區長辦公會成為他的“一言堂”，很少有人敢於提出反對意見。下屬部門被他（tā）如臂使指，有（yǒu）的甚至還主（zhǔ）動靠上來，為王洪鍾謀取利益大開方便之門。尤其在王洪鍾擔任區長初期，隻要不合王洪鍾的心意，官位就難保全的例子時（shí）有發生，也給後來者形（xíng）成“警示”：凡是王洪鍾（zhōng）的指示，一（yī）定（dìng）要照辦、快辦、辦好；凡是王洪鍾說的工（gōng）程，一定要幹好（hǎo）；凡是（shì）王洪鍾找（zhǎo）的商人，一（yī）定要用。

在王（wáng）洪鍾接受調查之前，市委有關領導也曾找他（tā）談過話，嚴肅指出其工作中的問題，並要（yào）求他改進。但“能人”光環讓王洪鍾忘乎所（suǒ）以（yǐ），根本聽不進領導苦口婆心的忠告。後來市委（wěi）領導參加門頭溝區民主生活會，這本是一（yī）個放下身段和麵子，進行自我檢查、黨性分析，向組織坦白從寬的好機會。但王洪鍾顧（gù）慮重重，始終沒（méi）有鼓足（zú）勇氣邁出這一步，不（bú）僅欺騙（piàn）了組織，也害了自（zì）己。

直到接受組織審查（chá），王洪（hóng）鍾才認識（shí）到自己（jǐ）“觸犯了黨紀國法”。可惜，如他所言，“世界上根本沒有賣後悔藥的地方。要想不後（hòu）悔，就別做錯事。”

案件剖析

王洪鍾從地方黨委、政府（fǔ）“一把手”，墮落到濫用職權、大搞權錢交易，一方麵是因（yīn）為他理想信念喪失、為（wéi）政之德滑坡、個人貪欲膨脹（zhàng），另一方麵也是無（wú）視紀律，任性用（yòng）權、監（jiān）督缺位的結果（guǒ）。

權力是把“雙刃劍”，善用者可造福（fú）人民，濫用（yòng）者則為害社會。表麵上看，王洪鍾（zhōng）“有本事，能幹事，幹成事”，帶來了（le）城市麵貌的改觀（guān），實際上，他濫用職權，任意妄為，逾規越矩，把黨和人民賦（fù）予的（de）權（quán）力當作謀求個人升（shēng）官發財的工具。古人雲：“居官守職以公正為先，公則不（bú）為私所惑，正則不為邪（xié）所媚。”黨員領導幹部身居官位（wèi）、履行職責，當心存敬畏（wèi），嚴以用權，堅持（chí）公平正直，不為（wéi）私利所誘惑，這樣才能對得起人民（mín）賦予的權力。“法無授權不可為”，黨員（yuán）幹（gàn）部還應做到依法（fǎ）用權，自覺把權力嚴格約束在法律許可或授權的範圍內。否則，終將為權力任性付出沉痛代價。

失去監督的權力必（bì）然導致濫用和腐敗。王洪鍾當（dāng）上區長（zhǎng）後，權力過於集（jí）中，不講議事規則，不走公開程序，不按規（guī）定辦事，儼（yǎn）然（rán）“一言堂主”。該案再次警示17C.COM，必須強化對領導幹部這個“關鍵少數”的權力監督，紮緊製度籠子，完善監督體係。嚴管就是厚愛。要運用實踐好監督執紀第一種形態，發（fā）現黨員幹部違紀的苗頭性、傾（qīng）向性問題，就要（yào）及時處理，提醒（xǐng）糾正，批評警告，決不能養癰遺患、放任自流，這既是對組織負責，也是對幹部負責。民主生活會是加強黨內監督的重要方（fāng）式。開好民主生活會，要勇於自我剖析，開展批（pī）評和自我批評，及時糾正（zhèng）偏差。隻有讓紅臉出汗成為常態，實現黨內（nèi）政治生活正常化，使黨員幹部遠離底線，全麵從嚴治（zhì）黨（dǎng）才能落到實處（chù）。