每 周 一 案

                                                  （第23 期總153 期（qī））

                                青島市紀委宣傳部                     2017 年（nián）6 月12 日

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                                                                       機關算盡終“翻船”

                                                              ——北海市水產畜牧獸醫局原局長陳全彪嚴重違紀

                                                                                                                  問題剖析

近日，廣西壯族自治區北海市（shì）水產畜牧獸（shòu）醫局原黨組書記、局長（zhǎng）陳全彪因嚴重違反政治紀律、組（zǔ）織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律（lǜ），涉案金額巨大，被開除黨籍和公職，並移送（sòng）司法機關依法處理，在當地（dì）引起轟動。

該案成功查處後，北海市紀委迅速啟動“一案雙（shuāng）查”，對（duì）履（lǚ）行（háng）監督責任不力的駐市水產畜牧（mù）獸醫局（jú）紀檢組長李鬆（sōng）山進行責任追究，並以陳全彪一案為典型（xíng）在該（gāi）局召開警示教育大會，12名黨員幹部受到觸動，主動向市（shì）紀委講清問題，退繳違紀款80多萬元。

所有找他辦事的人，都（dōu）要到他（tā）開辦的天成軒“喝茶聊天”

被當地群眾戲稱為“五毒局長”的陳全彪，1964年出生，從上海水產（chǎn）學院畢業後做過工人，當過水產公（gōng）司經（jīng）理。1996年，32歲（suì）的他已是一名副處級領導幹（gàn）部；35歲即提任北（běi）海市水產係統（tǒng）正處級領導幹部，在當時的黨（dǎng）政機關（guān）可謂鳳毛麟角，前途一片光明。

2008年，陳全（quán）彪任北海市水產畜（chù）牧獸醫局副局長兼市漁政漁港監督（dū）支隊支隊長，雖然是個副職，但已得（dé）到不少人的“仰慕”。這年春節前的一個上午，一名下屬來到他辦公室匯報工作，臨走前悄悄塞給他（tā）一個信封，說（shuō）春節到了，按照慣例，提前給小孩一點壓歲錢。就在這天上午，連續來了四個人，不約而同（tóng）地（dì）給陳全（quán）彪奉上了紅包，共計（jì）4萬元。

“退？可春節快到了，正是需要錢的時候，這些錢相當於自己一年工資。不退？紀委剛發文強調廉潔過節，被查到就完了。”陳全彪雖有心理（lǐ）鬥爭，但最終敵不過金錢的誘惑（huò），他麻痹自己說“先放我這，以後再退”，就這樣把（bǎ）錢（qián）收下了。

自那時起，一條煙、一張卡在他眼（yǎn）裏開（kāi）始不算（suàn）什麽，收受一萬兩萬的禮（lǐ）品禮金，也從忐（tǎn）忑不安到心安理得，從半推（tuī）半就到主動索取。

2012年初，陳全彪與他人合夥違規在本單位門（mén）口的鋪麵成（chéng）立北海市天成（chéng）軒商貿有限公司，表麵經營煙、酒、茶，實際大搞（gǎo）權錢交易（yì）、權色交易。所有找他辦事的人，都被他約到天成軒“喝茶聊天”，消費少則千元，多則萬元。直至（zhì）2014年（nián）7月公司解散，共賺取利（lì）潤（rùn）10萬元。

執紀人員在審查過（guò）程中查看陳全彪的筆記本，上（shàng）麵寫的既不是學習心得，也不是業務知識，而是“葡萄美酒夜光杯，金錢美女一大堆”等一組組充（chōng）斥著低級趣味的打油詩。滿（mǎn）腦（nǎo）子財與色，正是陳全彪內心的真實寫（xiě）照。也正因為被邪念占據了頭腦，他在違紀（jì）違法的路上越（yuè）走（zǒu）越遠（yuǎn），直至身敗名裂。

處心積（jī）慮培（péi）養親信，嚴重敗壞單位風氣

掉進錢眼裏（lǐ）的陳全彪，胃口越來越大，開始處心積慮地為自己的晉升規劃“路線圖”，頻繁調整單位（wèi）人事，想方設法拉攏“誌同（tóng）道合”的（de）人（rén）助其斂財。

“雖然我是（shì）個副職，但（dàn）我手中有權，手中有權就有錢，我要借雞生蛋，把單位的一把手寶座弄到手才會大展宏圖。”2009年的一次飯局上，陳全彪毫無顧忌地對時任市漁政漁港監督支隊地角大隊大隊長梁家祿表明自己的“雄（xióng）心壯誌”。正琢磨怎麽巴結陳全（quán）彪的梁家祿心領神會，2009年至2011年間，每年送10萬元給陳（chén）全彪用於跑官。陳全彪順利當上局（jú）長後，自然不會忘了鞍前馬後的“兄弟”。為“答謝（xiè）”梁家祿，先是（shì）把他（tā）調整為漁政漁港監督支隊漁船漁港監督管理科科長兼市漁業船（chuán）舶檢驗局局長。2015年9月，不（bú）顧分管領導（dǎo）反對，把已被法院列為失信人員的梁家祿任命為市漁政漁港（gǎng）監督支隊（duì）副支隊長兼市漁業船舶檢驗局局長（zhǎng）。梁家祿對此感恩戴德，更加賣力地（dì）為陳全彪攫取利益。

有了“榜樣”，北（běi）海市漁政漁港監督支隊（duì）鐵（tiě）山港大（dà）隊原副大隊長盧（lú）飛龍有樣學樣，於2009年至2011年期間多次送禮給陳全彪（biāo）。陳全彪果然（rán）如（rú）其所願，提拔他為鐵山港（gǎng）大隊大隊（duì）長。2014年，盧飛龍因徇私舞弊導致休漁期不法漁（yú）民（mín）偷捕，被中央電視台兩次曝光，影響（xiǎng）惡劣，市漁政漁港監（jiān）督支隊書（shū）麵請示免去其大隊長職務，但陳全彪依然不顧反對，繼續讓盧飛龍留任。最終，盧飛龍因徇私舞弊罪被法院判處有期徒刑。

除了培養親信，陳全彪還處心積慮調配幹部。一些幹（gàn）部在關（guān）鍵崗位嚐（cháng）到“甜頭”後，如不主動“表示”就會被立即調離（lí）。他還經（jīng）常（cháng）從（cóng）下屬單（dān）位借調人員，讓他們看到被調（diào）入的希望，但又不會真正被調入，隻有給其（qí）送禮後方（fāng）才“考慮考（kǎo）慮”。一些幹部看到陳全彪喜歡錢，也紛紛上門表示（shì）“心意”。2009年起，陳全（quán）彪利（lì）用職務便利，多次收受下屬（shǔ）及管理和服務對象等16人所送的禮金，共計166萬元。

上梁不正下梁歪。這種“拿人錢財，替人辦事”的“潛規則”，在陳全彪管轄的範圍內成了公開的秘密。執紀人員告訴筆者，自陳全彪2014年5月擔任市水產畜牧獸醫局黨組書記以來，該局共有14名（míng）工作人員因違紀被給（gěi）予黨（dǎng）紀政紀處分，多人被追究刑事責任。

想（xiǎng）“幹一票大的”，瘋狂侵吞漁船更新改造補貼

2012年起，國家每年安排北海市漁船更新改造補貼1億多元，每艘船補貼200萬至450萬元（yuán），補貼方式為先建後補。麵對如此龐大的財（cái）政專項資金，欲望膨脹的陳全彪決定要“幹一票大的”。

2014年（nián），廣西（xī）漁輪廠原（yuán）廠長鍾汝康（kāng）同老鄉陸（lù）秋明以本人或親屬的名義（yì）成立多（duō）家（jiā）漁業公司，並邀陳（chén）全彪入夥。經三人商議決定，陸秋明（míng）負責找船主辦理更新改造項目，以漁業公司名義申（shēn）報項目；鍾汝康負責項（xiàng）目編製，實施造船項目；陳全彪負責找水（shuǐ）產畜牧獸醫局相關人員打招呼，加快辦理；所收費用扣減成本後由三人均分。為防止船主中途反（fǎn）悔，三人還以漁業公司名義（yì）與（yǔ）船主（zhǔ）簽訂了陳全彪“精心修改（gǎi）”後的《漁船更新改造合作協議書》。直至案發時，陳全彪等人為（wéi）24艘漁（yú）船申（shēn）請漁船更新改造補（bǔ）貼，共收取好處費（fèi）1000多萬元，陸秋明用這（zhè）些錢購買了（le）6艘漁船，其中陳全彪分得60萬元。

除了在漁船更新改造中攫取巨額利潤，陳全彪還在漁船（chuán）拆解中“主動出擊”。2013年上半年，陳全彪與陸秋明合謀，由陸秋明（míng）充（chōng）當說客，積極尋找“客戶”，陳全彪利（lì）用職務便利，幫助不符合拆（chāi）解條件（jiàn）、有（yǒu）證無船的船東或不願意將舊船拆解的船主進行漁船假拆，收受船主財物作為好處費。至案發，為船主辦理18艘漁船假（jiǎ）拆，從中收取好處（chù）費共815萬元，陳全彪從中分得532萬（wàn）元。

執迷不悟對抗審查，弄巧成拙被嚴懲（chéng）

再狡猾的狐狸也有露出尾巴的時（shí）候。2016年4月，陸秋明因涉嫌犯罪（zuì）被檢察機關立案偵查，陳全彪頓時亂了陣腳，連忙指使鍾汝康找人疏通關係，企圖（tú）平息陸秋明被抓事件（jiàn）。為穩妥（tuǒ）起見，陳全彪更是立刻通知妻子、兒子等人（rén）連夜從蘇州趕到北（běi）海，將存放在出租屋內的300多萬元贓款進行（háng）轉移。

2016年4月26日，廣（guǎng）西壯（zhuàng）族自（zì）治區北海（hǎi）市紀委在市水產畜牧獸醫局召開全體幹部（bù）警示教育大（dà）會，通報梁家祿嚴重違紀問題。在迎接市紀委工作人員時，陳全彪連連表示“歉意”：“梁家祿出事，我作為一把手有責任，沒管好幹（gàn）部帶好隊伍（wǔ）。”

陳全彪沒想到，接下來還（hái）有更勁爆的消息等著他——當全體人員坐好後，市（shì）紀委工作（zuò）人員宣（xuān）布，陳全彪涉嫌嚴重違紀接受組織審查。會場頓時鴉雀無聲，陳全彪雙眼充滿恐懼，臉色發白，全身發抖（dǒu），被執紀人員從會場帶走。事後，陳全彪坦言（yán）：“那一刻太出（chū）乎我意料（liào）了，頓時感覺靈（líng）魂都已經不在了，大腦一片空白，萬萬沒有（yǒu）想（xiǎng）到會有這一幕，會場下都是我領導的人啊！一（yī）下子打亂了預先的防調查心理準備（bèi）。”

接受組織審查（chá）期間，陳全彪依然心存僥幸，抱著與組織對抗到底的心思，拒不（bú）配合，顧（gù）左右而言他。可他嚴重低估了組織懲處腐敗問題的（de）決心。在多個部門的配合下，他的（de）嚴重違紀問題像剝洋蔥一樣被（bèi）層層查清。在紮實的證據（jù）麵前，自（zì）以為做得（dé）天衣無（wú）縫（féng）的陳全彪，思想防線徹底瓦解，逐步交代了違紀事（shì）實。

執紀者說

陳全彪案是（shì）北海（hǎi）市有史以來（lái）查處（chù）涉案金額最大（dà）的違紀案件。其違（wéi）紀行為始於2009年，止於2016年，時間長達七年之久，且主要問題發（fā）生在2013年（nián）以後，是典型的（de）黨的十八大後不收斂、不收手。

陳全彪身為黨員，本應廉潔自律，卻滿腦（nǎo）子都是財色；身為單位一把手，本該認真履職，卻把單（dān）位當企業來經營；身為管（guǎn）黨治黨（dǎng）第一責任人，本（běn）該從嚴管理（lǐ）幹部，卻自身不（bú）正且帶壞一批幹部；身為人（rén）民公仆，本應為國家惠民資金的發放（fàng）嚴把關口，卻與不法商人內外勾結，瘋狂斂財，影響（xiǎng）惡劣。

陳全彪案警（jǐng）示（shì）17C.COM，領導幹部（bù）要清醒地認識到權力是把“雙刃劍”， 對待權力，既要分清公（gōng）與私（sī），又要理順（shùn）權與責，對權力常懷敬畏之心、戒懼之意，不（bú）能“一朝權在手、便把（bǎ）令（lìng）來行”，如果將手裏的權力變為個人謀（móu）取私利的工具，無論是誰，最終必將（jiāng）受到黨紀國法的嚴（yán）懲。